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政 府 工 作 報 告(2010年)

來源: 時間:2010-04-01

政 府 工 作 報 告

——2010年3月31日在東烏旗

第十三屆人民代表大會第四次會議上

政府旗長  賀希格布仁

各位代表:

現在,我代表東烏旗第十三屆人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席同志提出意見和建議。

一、2009年工作回顧

2009年,金融危機影響加劇,市場需求嚴重不足,有色金屬價格大幅下降和政策性減稅等因素影響財政入庫近1億元,一批當年能投產達效的項目因企業資金短缺而停工,經濟社會發展遇到前所未有的困難。面對嚴峻的形勢,我們在盟委、行署和旗委的正確領導下,認真貫徹“保增長、擴內需、調結構”的各項政策,采取了一系列解近憂、打基礎、利長遠的措施,積極應對國際金融危機,確保了基礎產業穩步發展,主導產業度過難關,經濟總量繼續增長,財政收入沒有出現大的下滑,在重點項目推進和資源保障上取得新的進展,較為圓滿地完成了第十三屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。完成地區生產總值40.3億元,增長17%;完成固定資產投資31.2億元,增長34.6%;完成財政收入3.24億元,下降14.3%;城鎮居民可支配收入和牧民人均純收入分別達到14462元、9997元,分別增長7.6%、3.9%;完成全社會商品零售總額10.12億元,增長19.5%。三次產業結構由2008年的19:64:17演進為17.7:65.4:16.9。

一年來,我們牢固樹立保工業就是保發展、保就業、保穩定、保大局的發展理念,強化調度服務,保障了工業經濟的持續快速發展。針對宏觀經濟形勢的變化,我們及時確定了“抓項目、增信貸、創環境”三個工作重點,全力幫助企業解決困難。一是抓項目,實施工業重點項目25項,完成工業固定資產投資17.17億元,增長44%。二是增信貸,加強銀企對接,發放工業貸款9800萬元,同比增長29%,有力地支持了工業項目建設。三是創環境,完善了重點工作專項推進機制,加大工業經濟運行月調度、季調度力度,積極幫助企業解決征地、電力保障、運輸等方面的實際困難,認真貫徹落實國家和自治區有關政策,減免稅費2200多萬元。實現工業增加值23.6億元,增長20.4%,占地區生產總值比重的58.6%,高于全盟平均水平3.2個百分點,工業主導地位得到進一步鞏固。新增獨立核算工業企業19戶、產值超億元企業4戶,總數分別達到73戶和9戶。企業在短期內實現了復工和滿負荷生產,鐵、鋅、鉛、銅精粉產量分別增長17.8%、31.7%、82.4%、75%。

一年來,我們圍繞牧區“改革、發展、建設、統籌、提高”的工作思路,加大支牧惠牧力度,確保了牧區經濟的健康快速發展。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神,在廣泛調研的基礎上,出臺了《東烏旗進一步加快推進牧區改革發展實施意見》,科學確定了全旗牧區改革發展總體思路和中長期目標任務。進一步加大支牧惠牧力度,全年投入畜牧業資金6870萬元,同比增長28%,占財政總支出的15%。為著力推進畜牧業規模化、專業化、集約化、組織化進程,制定出臺《草牧場承包經營權流轉辦法》、《種公羊集中管理周轉資金使用辦法》,修訂了《規范牧民專業合作社獎勵辦法》、《肉牛育肥獎勵辦法》等優惠政策,編制了肉羊、肉牛、草產業、馬產業發展規劃,有力地促進了生產經營方式的轉變。新增草場輪牧面積140萬畝,流轉草場272萬畝,收回非牧戶經營草場34.1萬畝。出欄牲畜148萬頭只,日歷年度牲畜存欄數壓減到147萬頭只以內,較上年減少17.2萬頭只;打儲草2.73億公斤,保障了全旗防災減災工作,并為盟內其它地區調劑飼草6500萬公斤,有力地支持了全盟防災減災工作。加強家畜品種優化工作,新建西門塔爾牛核心群20群、烏珠穆沁羊標準化畜群100群。緊緊抓住政策、培訓、服務、就業四個關鍵環節,加大扶持引導力度,轉移牧區人口745人。召開全旗新牧區建設現場觀摩會,充分發揮了各類典型的示范帶動作用。修編了14個新牧區試點嘎查發展規劃,新增7個新牧區試點嘎查并編制完成五年規劃。加大涉牧項目資金整合力度,實施了現代肉羊產業核心區建設、牧區數字微波電視項目和游牧民定居工程,建成4處良種羊繁育基地、3處肉羊育肥基地、9戶烏珠穆沁種公羊標準化養殖專業戶和200戶現代家庭牧場,完成283戶牧區數字微波電視建設工程,3個蘇木鎮已經試播;總規模458戶的游牧民定居工程已竣工276戶。

一年來,我們緊緊抓住國家擴大內需刺激消費政策,加快發展服務業,實現了第三產業發展的歷史性突破。新增3個大型超市和42家農家店,積極實施“家電下鄉”等刺激消費政策,努力推動口岸貿易、商貿流通業快速發展,第三產業實現增加值6.81億元,同比增長15.9%;全社會商品零售總額大幅度增長,總量位居全盟第三。口岸進出口貿易額達到11.8億元,增長9.9%。金融機構各項存款余額12.9億元,增長23.9%;各項貸款余額4.35億元,增長20.8%。加快發展旅游業,實現旅游收入8191萬元,增長41.9%。房地產開發勢頭迅猛,完成投資1.58億元,13個住宅小區總建筑面積達到34萬平方米,增長240%;居民住房需求旺盛,發放住房公積金貸款4300萬元,增長154%。物流業進一步發展,全社會貨運量達到1378萬噸,增長8%。

一年來,我們不斷加強稅費征管,優化支出結構,確保了重點領域的支出。積極組織財政收入,稅收較上年增長11.7%,占財政總收入的79.5%。抓好煤炭企業生產運行和銷售,加強建筑企業屬地注冊和建安稅征繳工作,稅收分別增長83.3%和57%。爭取上級專項資金2.2億元,同比增長31%。為實現“保工資、保運轉、保民生、保配套、保發展、保穩定”目標提供了必要的資金保障。在財政收入較上年減少5000多萬元的情況下,旗財政安排民生領域資金1.78億元,占財政收入的66.5%,高于全盟平均水平13個百分點;社保就業投入增長78.8%,達到8250萬元。落實了增資政策,行政事業單位工作人員津貼補貼標準平均水平位列全盟旗縣第一。

一年來,我們圍繞國家產業政策的新導向,加大推進力度,實現了重大項目建設的新突破。實施投資規模超億元項目15項、超5000萬元項目24項。多次赴國家和自治區有關部門協調工作,積極為項目立項和開工創造條件;與大連大化集團、黑龍江龍煤集團、沈陽鐵路局、山東黃金集團、京能集團、北京建工集團、延長油田、中原油田、山東辰龍、棗礦集團、統一集團等數十家大集團、大企業達成合作意向,煤田、石油開發、基礎設施建設等項目取得重大進展。山東黃金集團并購阿爾哈達礦冶項目已簽定協議,大唐華銀褐煤干燥項目開工建設,一批煤田開發項目和油氣開發等項目順利推進,大唐國際5萬千瓦風電項目開工建設。

加大基礎設施建設力度,完成公路建設投資1.92億元,新增黑色路面176公里、嘎查砂石路133.8公里,沈陽鐵路局投資40億元的賀斯格烏拉—烏里雅斯太主線及烏尼特、特根召煤田兩條專線鐵路項目順利推進,巴珠鐵路伊和吉林至松根山段開工建設,珠恩嘎達布其口岸經阜新至錦州鐵路被納入遼寧省沿海經濟帶發展規劃。烏里雅斯太機場項目納入自治區2010年實施規劃,額吉淖爾110KV輸變電工程完工,珠恩嘎達布其110KV輸變電工程竣工并向蒙古國蘇赫巴特省額爾敦查干縣輸電,烏拉蓋引水工程進入可研編制階段,嘎達布其截伏流工程勘察工作通過自治區審查進入設計階段。不斷完善城鎮功能,烏里雅斯太鎮新增供熱面積8萬平方米,生活垃圾無害化處理和污水集中處理工程開工建設。

一年來,我們以提高人民群眾生活水平為宗旨,大力改善民生,各項社會事業取得新的成就。城鄉低保標準較上年人均提高40元/月,補差水平人均提高30元/月和23元/月,發放城鄉低保金1206萬元。城鎮職工基本醫療保險報支比率由75%提高到85%,統籌金最高支付限額由3.5萬元提高到6萬元,牧區養老保險覆蓋面達到80%。突出抓好就業工作,財政投入就業補助資金677萬元,通過免費職業培訓、小額貸款、公開考錄等一系列有效措施,安置就業再就業人員3000多名,其中,1675名城鎮人員實現就業再就業,安置復轉軍人29人,通過公開考錄招聘工作人員200名,為34名退伍軍人發放自謀職業金127.8萬元。為45戶貧困殘疾戶改造了危房,將648名貧困殘疾人列入低保救助對象,投入406萬元實施整村扶貧推進項目。加強保障性住房建設,投入補助資金800萬元新建廉租住房130套、經濟適用住房100套,為443戶城鎮住房困難低保家庭發放住房補貼104萬元。安裝降氟給水設備500套,解決了5000人、4萬頭只牲畜的飲水安全問題。

繼續加強師資隊伍和硬件建設,啟動第二民族幼兒園建設項目,完成民族綜合高中實訓樓工程,整體辦學水平進一步提高。高考升學率創歷史新高,達到73.8%。完成校舍安全隱患排查工作,出臺了實施方案和三年建設規劃。落實教育扶困助學資金1263萬元,惠及學生1萬人次。實施了城鎮居民“811”(8000名學生、1000名45周歲以上城鎮居民、1000名干部職工)健康體檢工程,新型牧區合作醫療封頂線由2萬元調整到3萬元,補償總金額達到441.9萬元。旗醫院CT、彩超等醫療設備投入使用,新建8所嘎查衛生室,城鄉醫療救助資金惠及3628人次,有效地防控了甲型H1N1流感疫情。進一步加強科技工作,被評為國家級科技進步先進旗,鮮骨及胚胎胎盤提取項目被列入國家科技部星火計劃項目,推廣移動式風光互補提水機40套。成功舉辦第五屆“吉祥烏珠穆沁”草原冰雪那達慕、第二屆“綠色地平線”烏珠穆沁草原文化旅游節、2009中國?烏珠穆沁邊疆考古國際學術研討會、全國民族地區高等院校經濟學院系聯席會第五屆年會暨紀念建國60周年學術研討會,游牧文化生態保護區項目進入自治區第一批文化生態保護區名錄。在全盟第十五屆烏蘭牧騎匯演中,民俗歌舞劇《額吉淖爾》榮獲團體金獎并有9個節目獲得單項獎。
深入開展信訪大接訪活動,成功調解各類矛盾糾紛220件,受理群眾來信來訪174批、432人次,分別下降35%和64%。扎實開展安全生產專項治理,未發生重大安全生產事故。認真貫徹黨的民族政策,積極推進民族團結進步事業,嘎達布其鎮政府被國務院授予全國民族團結進步模范集體榮譽稱號。深入開展平安東烏創建活動,連續12年獲得社會治安綜合治理先進地區并獲得“長安杯”。

一年來,我們堅持轉變作風,不斷完善制度,促進職能轉變,政府自身建設進一步加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動,積極向社會各界征求意見或建議并整改落實。堅定不移地貫徹落實旗委的工作部署,堅持依法行政,認真履行職責,促進了政府職能轉變。辦理人大代表議案29件,政協委員提案8件,答復率100%。深入開展“軟環境改善提升年”活動,深化行政審批制度改革,41個職能部門入駐行政審批服務中心。實施了國庫集中收付、財政收支分類、“一卡通”等財政管理體制改革,財政預算精細化管理水平不斷提高。認真執行經營性土地招拍掛出讓制度,公開招標、掛牌出讓23宗地塊。積極推進黨風廉政建設、反腐敗和糾風工作,加強行政監察、審計監督和績效評估,確保了重大決策的有效落實。深入開展治理機關“小金庫”等整頓活動,勤政廉政建設得到進一步加強。

各位代表,過去的一年,全旗上下攻堅克難,盡最大努力化解金融危機的不利影響,取得了來之不易的成績,這是盟委、行署和旗委正確領導的結果,是旗四大班子團結拼博、銳意進取的結果,是全旗各族干部群眾齊心協力、辛勤工作的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群眾,人大代表、政協委員,駐旗各部門和企業、軍警官兵、政法干警,以及所有關心和支持東烏旗建設的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,發展中仍然面臨著一些困難和問題。一是受連續多年的干旱和鼠蟲害影響,生態保護與建設任務依然十分艱巨。傳統生產經營方式與發展現代畜牧業要求仍有較大的差距,進一步調整優化畜牧業結構、轉變畜牧業發展方式和牧業提效、牧民增收任重道遠。同時,仍然存在一些企業等非牧戶占用牧民草場的問題。二是經濟總量小,主導產業總體上還處于資源的初級開發加工階段,抵御市場風險和自主增長能力弱。盡管我們積極應對金融危機,但財政收入與預期目標仍有較大的差距,財政收支矛盾較為突出,也影響了關乎群眾切身利益的供熱、供水等工程的有效改善。三是第三產業發展不足,拉動增長、帶動就業的作用亟待提高,交通、水電等基礎設施相對滯后,舊城改造項目推進遲緩。四是雖然我們積極洽談了一批項目,但仍存在諸多變數,發展中還存在不穩定、不確定因素,國家進一步收緊用地,嚴控新上項目,項目核準和推進的難度加大,做大經濟總量、加快經濟發展的任務依然十分繁重。五是一些部門和干部工作作風不實,工作效率低下,缺乏加快發展的責任感和緊迫感;一些領導干部疏于學習,工作能力已經跟不上形勢快速發展的需要。我們將正視這些存在的困難和問題,以高度負責的態度,采取有效措施認真加以解決,不辜負全旗人民的期待!

二、2010年工作安排

2010年是“十一五”規劃的最后一年,事關“十一五”目標的圓滿完成和“十二五”規劃的良好開局,做好今年的工作意義重大。縱觀當前經濟形勢,我們面臨著良好的機遇。一是我國經濟在全球率先實現了總體回升好轉,影響經濟快速增長的外部阻力減弱,資源型產品價格回升,將推動有色金屬和能源產業走出低谷。二是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加大對“三農三牧”、戰略性新興產業和欠發達地區的支持力度,加大民生投入力度,為加快轉變發展方式、調整經濟結構、保持經濟平穩較快發展、保障和改善民生提供了良好的機遇。三是中央企業投資布局調整,民間資本投資轉向,沿海發達地區已進入加速產業結構優化升級階段,有利于我們引進資金、爭取項目和高水平承接產業轉移。

在經濟形勢總體向好的大背景下,我旗步入全新的發展階段。一是立足資源優勢,形成了優勢特色產業體系。我們引進、建設、積蓄了一大批重大項目,持續不斷地拉動固定資產投資增長,形成了有色金屬采選冶煉、煤電、石油、畜產品加工、建材加工五大主導產業。“十一五”以來,全旗固定資產投資年均增速達28.8%,完成投資近百億元,今年還將完成70多億元。高強度投資形成新的生產力,積蓄了新一輪發展后勁,優勢已開始集中顯現,潛能將得到充分發揮。二是資源勘查取得階段性成果,為產業發展奠定了堅實的基礎。已探明煤炭306億噸、鉛鋅金屬量308萬噸,鐵金屬量近2000萬噸、鉬金屬量30萬噸、提交可供開采的銀、銅、鉍等資源儲量報告32個,一些煤田總規批復等支持性文件已上升到國家、自治區層面,一批石油、有色金屬等勘探項目即將取得新的成果,資源保障能力大幅度提高。三是基礎設施不斷改善,區位優勢日益凸顯。口岸實現了常年開放,建成循環經濟示范園區,公路基礎設施不斷加強,220千伏和110千伏輸變電線路覆蓋了重點發展區域,截伏流工程和調水工程快速推進,提高了產業承載能力。特別是鐵路項目的開工建設,將使我旗真正處在東北地區的交通要道上,區位優勢開始顯現,接受東北地區輻射的力度進一步加大,工業產品外運瓶頸制約將得到有效緩解。四是發展思路不斷完善,經濟指標持續快速增長。經過多年的實踐,我們已經走出了一條符合實際的發展道路,通過近年來的改革發展和金融危機的洗禮,干部素質得到提高,積累了應對各種困難、做好經濟工作的經驗,全旗發展速度不斷加快。2009年,全旗地區生產總值、固定資產投資、財政收入較“十五”末分別增長148%、175%、200%,工業增加值增長285%,占GDP比重超過60%,三次產業結構不斷優化。近幾年特別是去年以來的發展實踐再一次證明,只要我們堅持和完善既定發展思路,堅定信心,努力拼搏,就一定能夠克服困難,取得更大的發展成就!

今年經濟工作的指導思想是:以科學發展觀為統領,按照既定的發展思路和目標,進一步加強草原生態保護與建設,加快推進草原特色現代畜牧業進程,提升牧區發展實力;進一步加快優勢特色產業發展,延長產業鏈條,加速經濟總量擴張;進一步加快城鎮化建設進程,大力發展口岸貿易和物流業,推動第三產業總量擴大、發展提速、比重提升;進一步深化改革開放,加強鐵路、公路、水利、電力等基礎設施建設,打造環境優勢,增強發展活力;進一步保障和改善民生,努力提高城鄉居民收入,促進經濟社會協調發展。

主要預期目標是:實現地區生產總值60億元,增長48.8%。完成全社會固定資產投資76億元,增長143.7%。實現地方財政收入5億元,增長54.1%。實現社會消費品零售額14.5億元,增長43.3%。城鎮居民可支配收入達到18000元,增長24.5%;牧民人均純收入達到11000元,增長10%,其中,非牧收入達到3451元,增長33%。三次產業比重調整為12.5:67.5:20。城鎮登記失業率控制在3.4%以內,安置就業再就業6000人;人口自然增長率控制在8‰以內。萬元GDP能耗下降5%,化學需氧量和二氧化硫排放量控制在盟里下達指標以內。

上述預期目標,充分考慮了我旗產業發展現狀和項目建設情況,并按照自治區經濟工作會議提出的“積極穩妥、突出重點,經濟發展指標留有余地,民生類指標打得比較足”的要求確定的,地區生產總值、工業增加值、固定資產投資、地方財政收入等指標,增速分別高于全盟30.5%、26.1%、129.6%、32.2%。但是,我旗經濟總量仍然較小,在實際工作中,仍然要強調增長速度,能快則快。同時,要清醒地認識到,不能簡單地把增長等同于發展,必須把經濟增長與提高質量和效益、與實現協調和可持續發展、與改善民生更加緊密地結合起來,著力把經濟社會發展提高到一個新水平。

圍繞上述目標,今年要重點抓好以下工作:

(一)以發展草原特色現代畜牧業為重點,扎實推進新牧區建設。以“轉人、減畜、增綠、增收”為目標,加快牧區改革發展,推進社會主義新牧區和現代畜牧業體系建設。年內第一產業增加值達到7.5億元,增長5.2%。

——完善牧區基本制度。一是規范草牧場流轉制度。嚴格實行《草牧場承包經營權流轉辦法》,制定出臺《草牧場收儲制度》、《草牧場流轉信息發布制度》、《草牧場健康等級評估辦法》、《租賃草牧場保證金預交制度》等配套制度,規范草牧場流轉行為,年內流轉整合草牧場300萬畝以上。二是強化牧區人口管理制度。嚴格執行戶籍管理相關法律法規,除婚嫁等正常因素,一律不再登記其他牧區新增常住人口;對不符合牧區戶籍條件的要依法注銷,對涉及到的違法違規人員要予以嚴肅處理。繼續加大牧區人口轉移力度,拓展畜牧業外部增收空間,努力增加牧民經營性收入、工資性收入、政策性收入、財產性收入。完善引導扶持牧區人口向城鎮轉移的各項政策,重點解決好草場補償、子女上學、培訓就業、購買住房、社會保障等方面的問題。制定出臺《扶持引導牧區專業化服務隊發展優惠政策》,引導牧民組建一批牧區物流運輸、牲畜防疫、品種優化、基建服務、打草儲草和機械剪毛等服務牧區生產、生活的專業隊伍,促使一部分牧民在養殖業之外的產業就地轉移,不再從事養殖業。針對征用草場使牧民收入增加的實際,積極引導牧民進城創業、購置房產、購置運輸車輛,促進轉移就業。緊緊盯住兩大冶煉、石油開發、鐵路建設、煤化工等項目,根據用工需求,有計劃地組織牧區富余勞動力進行定崗培訓,提高就業能力。繼續創造寬松的政策環境,引導牧民從事民族服飾、餐飲、奶食品加工等特色產業。三是建立支牧惠牧資金長效投入保障制度。確保地方財政對牧區、牧業、牧民的投入增長幅度不低于可用財力增長幅度,把支牧惠牧政策配套資金列入財政預算。由政府注資成立公司,建立畜牧業發展基金,按一定比例由銀行向牧民發放小額貸款,解決牧區生產、扶貧開發、生態建設、人口轉移、牧民創業、嘎查集體經濟發展等方面遇到的資金短缺問題。完善信用擔保體系,成立擔保基金公司,形成財政資金引導、金融資金支撐、社會資金輔助、牧民投資投勞的多元投入機制。

——提升產業化經營水平。大力調整畜種結構,選擇10個嘎查作為試點,出臺專業養殖戶標準,積極實施以獎代補政策,逐步在全旗范圍內推進。到2015年,畜種結構調整為5:80:12:3(山羊、綿羊、牛、馬)。積極實施現代肉羊產業核心區建設項目,以冬羔、早春羔育肥和良種牛引進、肉牛育肥為重點,推動畜牧業產業化升級。肉羊產業方面,依托現代肉羊產業核心區項目的肉羊繁育基地、育肥基地,認真組織開展肉羊繁育和育肥工作,充分發揮好基地的示范輻射作用。加大烏珠穆沁羊冷配和提純復壯力度,年內小畜良改比重提高0.2個百分點,達到98.6%;肉羊產業帶專業養殖戶達到2800戶,育肥肉羊20萬只,選育優質種公羊1萬只,出欄肉羊120萬只。在烏里雅斯太鎮建立活畜交易市場,逐步實現牲畜經活畜市場交易再流通到畜產品加工企業的目標。在額吉淖爾鎮、嘎達布其鎮和烏里雅斯太鎮積極開展肉羊經濟雜交試點,推廣“放牧+補飼+育肥”的模式,年內建設試點10個以上。肉牛產業方面,深入推進黃牛改良工作,完善以廣大牧民為主體的政策措施,充分調動牧民群眾的積極性,以西門塔爾牛核心群、養牛專業戶和合作社為重點,深入開展冷配工作,確保完成3.3萬頭牛的本交改良和1萬頭牛的冷配改良任務;引進西門塔爾牛3000頭以上,新建西門塔爾牛核心群20群,牛的良改比重提高2個百分點、達到86%,改良牛總頭數達到8.1萬頭。按照“自然放牧+補飼育肥”和舍飼半舍飼的模式,積極發展育肥業,爭取在肉牛育肥上取得新的突破。草產業方面,借助國家牧機補貼項目、生態項目、財政支牧資金和畜牧業發展基金,大力扶持草業專業戶、合作經濟組織,穩定現有850萬畝打草場,積極實施免耕補播、施肥等增產技術,力爭培育標準化打草場300萬畝。農牧、就業等部門要協同蘇木鎮積極整合牧戶機械設備,力爭在每一個具備打草條件的嘎查都建立打儲草專業服務隊,形成打草、捆草、運輸、儲草的一條龍服務模式。制定出臺《三級牧草儲備制度》,合理布局建設飼草市場和大中小不同規模的儲草設施,增強飼草區域間、年際間的調劑能力。同時,積極引進飼草料加工企業,提高飼草轉化和儲備能力。馬產業方面,積極爭取國家項目資金,申請蒙古馬保種資源保護項目,完善《馬產業發展規劃》。按照馬文化發展的中長期規劃,完善養馬、育馬、發展馬文化的一系列優惠政策。加快建設蒙古馬基地,根據牧民草場承載能力發展養馬專業戶,加快馬產業發展。

——提高組織化程度。加強對現有協會的支持和引導,幫助其完善機制,充分發揮協會的作用。繼續提高牧民組織化程度,鼓勵發展協會、聯戶經營等多種形式的牧民合作經濟組織,探索和引導發展牧民入股的股份制專業合作社模式。重點規范21個專業合作經濟組織,力爭使1—2個專業合作經濟組織成為自治區合作社典型。加強肉食品加工企業與協會、牧戶的溝通銜接,以元盛等龍頭企業為核心,積極發展“公司+合作社(協會)+牧戶”的訂單式畜牧業,建立完善利益聯結機制,延長畜產品加工周期,加快畜群周轉,形成產供銷一條龍經營模式,年內訂單銷售數量要達到10萬只。

——提升標準化經營水平。進一步規范接羔保育、分群放牧、放牧加補飼、羔羊育肥、分類銷售等生產經營領域各個環節的規程,以及大畜、種畜、后備母畜和烏珠穆沁羊的選育標準,推動畜牧業生產經營標準化。推動專業合作社、家庭牧場統一配種接羔、統一分群飼養、統一補飼育肥、統一出欄銷售、統一防疫免疫,建立畜產品、獸藥、飼料的抽檢制度,逐步開展畜產品原產地條碼追溯制度,采取有力措施加強市場安全監管。

——繼續加強草原生態保護與建設。認真實施“放牧制度規范化建設年”活動,著力改變傳統的草牧場利用方式,降低利用強度,推動畜牧業發展方式轉變。加強生態建設項目區的管護工作,從今年開始,將此項工作納入蘇木鎮政府主要領導的年終實績考核內容。抓好春季休牧工作,加強休牧操作規程、驗收辦法等有關政策規定的宣傳,建立健全牧戶休牧檔案。認真落實春季休牧工作責任制,切實加大休牧監管力度,嚴禁偷牧行為,確保休牧質量。加強禁牧、輪牧工作,自治區對階段性禁牧區域內牧民給予5元/畝的補貼政策,每人每年補貼金額不低于3000元,最高不超過5000元,連續補貼五年;對牧民合作組織實施劃區輪牧給予0.5元/畝的補貼政策。我們將抓住機遇,加大地方財政補貼力度,制定出臺切實可行的實施方案,積極爭取自治區劃區輪牧試點和階段性禁牧項目,新增禁牧、輪牧面積428萬畝和146萬畝。對牧區轉移人口的草場,由嘎查統一管理,實行圍封禁牧或培育天然打草場。同時,進一步加強指導,規范輪牧制度,建立健全檔案,實現真正意義上的常輪常休。嚴格落實草畜平衡制度,認真落實全盟限量養殖的工作部署和目標任務,嚴格按照核定載畜量控制牲畜頭數,繼續清理非牧戶,依法嚴厲查處偷牧、過牧、寄養等行為,解決好暖季超載、流轉草場超載和養畜大戶超載問題。牧業年度牲畜存欄總數控制在270萬頭只以內,牲畜出欄率達到50%以上。在夏季自然放牧條件下,小畜單群飼養規模控制在700只以內,大畜單群飼養規模控制在100頭匹以內。鼓勵提前出欄,從今年開始,6月1日前出欄的羔羊和育肥肉牛不計入載畜量。積極編制和爭取生態項目,在鞏固近年來建設成果的同時,積極爭取國家新一輪京津風沙源治理項目,抓緊編制一批林地、濕地生態保護和草原碳匯資源開發等項目,力爭列入自治區“十二五”生態保護和建設專項規劃。針對我旗尚有少量沙地的實際,要積極編制沙地治理規劃。按照《東烏旗集體林權制度改革工作方案》,加強領導,認真組織實施,深入推進集體林權制度改革。

——加大扶貧攻堅力度。最低生活保障只能解決困難群眾的基本生活,要實現脫貧致富還必須大力加強扶貧工作。我們將足額安排中央和自治區財政扶貧資金配套專項資金,有效整合“千村扶貧開發工程”、“整村推進”等項目資金,優先向發展思路清晰、群眾積極性高、工作措施有力的相對貧困嘎查傾斜。對全旗牧區貧困戶進行摸底調查,認真分析原因,針對天災、疾病、經營不善等不同原因,采取分類扶持的措施,在基礎設施、項目扶持、資金支持、就醫上學等方面給予幫助。對不善于經營的貧困戶、部分小戶草場,我們將建立貧困牧戶草場流轉整合試點,由嘎查或規范的合作經濟組織進行管理或流轉。強化部門包扶嘎查制度,重點選擇相對貧困的嘎查,集中人力、物力、財力,在各方面加大扶貧攻堅力度。

——扎實推進新牧區建設。大力整合涉牧項目資金,加大投入力度,積極實施“一事一議”財政獎補項目,加強水電路訊和草牧場等基礎設施建設。今年旗財政本級投入支牧惠牧資金將達到4000萬元。深入學習貫徹落實《東烏旗進一步加快推進牧區改革發展實施意見》,準確把握牧區發展方向,拓展“轉人、減畜、增綠、增收”新思路,進一步提升牧區工作水平。結合全旗經濟社會發展、畜牧業功能區劃和產業布局調整,修改、完善全旗新牧區試點建設規劃,各試點嘎查也要充實完善規劃。成立由涉牧部門、蘇木鎮組成的工作組,加大對試點嘎查的指導力度,以推進“四個整合”為重點,努力把試點嘎查率先建設成為全旗發展草原特色現代畜牧業、實踐“兩轉雙贏”的示范點。加大資金、項目支持力度,積極探索發展壯大嘎查集體經濟的有效實現形式,全面提高嘎查服務群眾的能力。加大對嘎查工作人員的支持力度,對多年從事嘎查工作的人員,由旗財政承擔牧區養老保險個人繳費部分。積極培育新型牧民,深入推進“算賬理財”活動,引導牧民樹立“算賬理財”意識,摒棄不合理消費行為,加強投入產出核算。

(二)以壯大優勢特色產業為重點,加快推進新型工業化。充分發揮資源優勢,壯大支柱產業,優化產業結構,延長產業鏈條,力爭全部工業完成增加值35億元,增長48%。

做大有色金屬產業。確保朝不楞、阿爾哈達、融冠、鎢礦、小壩梁銅礦選廠滿負荷生產,積極推進達賽托鉛鋅礦、巴音都蘭銅礦、吉林寶力格銀礦、黃金集團鉬礦新建項目,確保融冠和阿爾哈達選廠擴建項目7月份投產,有色金屬采選能力突破15000噸/日。加快冶煉項目進度,確保鉛冶煉和鋅冶煉項目年內投產。加大金屬資源勘探力度,阿爾哈達外圍、天賀銀礦等勘探項目要取得實質性成果。積極促成無開發實力的探礦企業與大企業的合作,加大對占而不開等行為的治理力度,堅決清理投資進度緩慢的地勘項目。

提升煤炭開發和綜合利用水平。加快哈日高畢、農乃廟等煤田總規評審上報工作,確保煤田開發項目順利推進。確保大唐華銀300萬噸/年井工礦開工建設,提高阿拉坦合力、天地和烏尼特煤礦產量,確保查干陶勒蓋煤礦首采區7月份投產,年內原煤產量突破600萬噸。抓住鐵路項目落地的機遇,著力做好煤炭外運協調工作,積極聯系東北等地區市場,為持續提高煤炭產能創造條件。加大工作力度,力爭烏尼特煤田一期2×600兆瓦電源點項目列入國家“十二五”電網規劃。大力推進煤轉化項目,確保大唐華銀30萬噸褐煤干燥項目8月份投產,材納公司一期60萬噸/年甲醇項目、寶力格煤田復合磷肥項目、中國礦大煤基轉化環境功能材料等項目開工建設;跟蹤煤制氣項目,積極引進先進技術,提高清潔利用和綜合利用水平。加快煤層氣開發,積極推進英倫金橋、大唐華銀、中原油田、北京亞美煤層氣開發項目。

大力推進石油開發和風電項目。建立勘探、開采、銷售、加工等各項環節流程和規定,加快宏博、延長、中原油田項目進度,年內完成投資5億元,力爭原油產量達到10萬噸以上,力促天浩石化特種瀝青項目6月底投產。合理制定政策,引進實力強的企業,對阿南區塊進行勘探開發,對其它前景好的空白區進行風險勘探。加快發展風電項目,合理配置風場,清理未開工項目,確保大唐5萬千瓦風電基地投入運營、龍源和乾然風電項目完成前期工作。

做強畜產品加工業和建材業。確保元盛冰鮮羊肉加工項目6月份投產,加工羔羊40萬只以上。擴大興凱絨毛和悅藝生物制品廠生產規模,力促東方肉業熟食加工項目投產達效,力爭引進肉牛育肥加工項目。鼓勵肉食品加工企業與知名企業的合作,促進升級改造,提升產品檔次,加快有機食品認證、原產地認證、標準化生產等工作,在畜產品加工科技示范園區建立畜產品品牌推廣中心,加大品牌建設和宣傳力度,實現優質優價。依法收回草原興發使用權和租賃權,盤活原馬肉加工廠。加大提限力度,力爭新增規模以上企業12戶。對長期不能開工的企業要取消優惠政策,堅決收回閑置的土地。進一步推進建材業發展,提高東盛園水泥廠和華通攪拌站產量,力促石材加工項目投產。
   大力發展民營經濟。充分利用自治區資源配置政策,積極發展高新技術產業和裝備制造業,促使包頭機械設備配件加工項目落地。積極扶持中小企業和非公有制經濟發展,全面落實國家和自治區有關政策措施,出臺稅費減免、貸款支持等優惠政策,為中小企業和非公有制經濟發展創造更加寬松的環境。支持中小企業轉型升級,進行技術改造和產品創新。圍繞冶煉、鐵路等建設項目,鼓勵和引導中小企業圍繞大企業、大項目搞配套協作,大力引進企業入駐工業園區,年內力爭新增民營企業10戶。

高度重視環境保護工作。加強鐵路、公路、礦區和礦區專用砂石路復墾綠化工作,促進工業生產、項目建設與環境保護協調發展。認真落實“兩個一流”,嚴格控制工業污染排放,抓好節能減排工作。督促采選冶煉企業、電廠、污水處理廠安裝在線監測設備,廣廈熱電自備電廠要在7月底前完成“三同時”驗收,阿爾哈達鉛鋅礦、錫林礦業10月底前要完成強制性清潔生產審核工作。

(三)以挖掘潛力發揮優勢為重點,提升第三產業層次。提高城鎮規劃、建設、管理水平,加快城鎮化進程,把加快發展第三產業作為優化經濟結構的重要突破口,努力實現第三產業總量擴大、發展提速、比重提升的目標,年內實現增加值12億元,增長76.4%。

充分發揮城鎮帶動三產的作用。加大城鎮基礎設施統籌推進力度,高度重視城鎮規劃和管理工作,提高城鎮化水平。做好烏里雅斯太鎮總體規劃修編評審、主要街道和鐵路站點控制性詳細規劃和三大出口修建規劃,提高城鎮特色水平。加大對市政基礎設施和公共服務設施的投入,完成垃圾處理廠和污水處理廠建設項目,實施降氟改水擴建工程,改造供水、供熱管網,加強美化、綠化工作和公廁改造。新建1處熱源點和9座換熱站,實施小區“單戶單閥”改造工程,年內新增集中供熱面積30萬平方米。以“平改樓”為重點,加強房屋征收工作,認真完善和落實好配套支持措施,保障拆遷改造工程順利推進,確保2010年拆遷面積達到40萬平方米。采取有力的措施進一步引導住房消費理念,促進銷售、帶動開發。把物業管理作為城鎮管理的切入點,加強住宅小區配套設施建設,實行物業管理招投標機制,推進小區標準化物業管理。有效整合城鎮管理力量,積極開展市容市貌整治活動,為“創衛”工作創造良好的條件。完成再生資源市場建設工程,廢品收購點要全部限期搬遷。繼續改善城鎮環境質量,積極清理小鍋爐。

大力發展服務型項目。重點規劃建設專業市場、綜合交易市場、大型購物中心等設施,全面提升城鎮拉動力和輻射力。加快烏珠穆沁廣場北側、新辦公區兩個四星級賓館項目進度,確保年內完成主體工程。加快發展與居民生活需求密切相關的家政服務、社區商業等居民服務業。積極實施家電下鄉、汽車以舊換新等政策,簡化補貼手續,推進“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”,促進牧區消費。出臺鼓勵政策,加強烏里雅斯太鎮“菜籃子”工程建設,積極發展大棚種植業,新建大型蔬菜批發市場。加快發展旅游業,積極實施生態公園、烏里雅斯太山景區升級項目,加強與周邊地區的旅游合作,打造錫林浩特—東烏旗—阿爾山市等精品旅游線路,開發金斯太洞穴旅游資源,積極發展“牧人之家”民俗旅游項目;加強與蒙古國東三省的合作,大力開辟跨境旅游業。

加快發展口岸貿易。建設海關原油監管區、檢驗檢疫監管區、活畜進出口隔離區以及蔬菜、糧油批發和小商品交易等市場,繼續擴大礦產品進口,進出口貨物和貿易額分別達到100萬噸、40億元,增長262%、239%。強化企業當地注冊工作,邊貿企業當地注冊率要達到90%。進一步完善口岸功能,積極申請口岸互市貿易區和異地辦證業務,大力實施鐵路物流園區、嘎達布其鎮綜合開發項目,力爭北京建工集團邊境經濟技術合作區項目全面啟動,鐵路口岸建設項目納入國家或自治區“十二五”規劃。

加快發展物流業。充分認識物流業在拉動相關產業、增加稅收、擴大就業、促進牧民轉移方面的重要作用,認真編制物流業發展規劃。以口岸物流、工業物流、大宗貨物物流為重點,積極引進和培育大型物流公司,加快建設烏里雅斯太鎮安快物流園區、中國石油天然氣進出口總公司物流園區項目、嘎達布其鎮滿都呼國際物流園區項目;出臺貸款支持、分期補助政策,鼓勵城鄉居民貸款購車,支持購車戶從事煤炭、砂石運輸和土方剝離,年內全社會貨運量達到4000萬噸。加強屬地注冊工作,引導零散車輛掛靠,積極對接各大礦山企業和鐵路施工方,加強外埠車輛管理,確保物流業稅收留在當地。

(四)以促進投資拉動為重點,全力推進重大項目建設。繼續打好項目攻堅戰,加大管理、引進和基礎設施建設力度,集中力量推進一批重大基礎設施項目,促進投資高速增長。

一是抓管理。強化重點項目專項推進制度,加強協調服務,積極創造環境,抓落地、抓開工、抓進度、抓投產。對已經立項批復但尚未開工的項目,要明確開工限期,在限期內仍不能開工的要注銷項目,收回配置的資源。對鐵路、風電、煤化工等前期項目,要積極幫助業主盡快取得支持性文件,做好項目核準和備案工作,高效快速地推進征地工作,促使項目早日開工。認真做好土地礦產衛片執法檢查工作,規范城鎮和工業園區、礦山項目用地手續,對長期無投資的企業用地要堅決予以收回。做好“十二五”規劃編制工作,組織專業性強的專門機構制定好產業發展、城鎮建設、民生工程、社會事業等專項規劃,形成周密科學、全面系統的發展規劃體系。

二是抓引進。堅持內外并舉,充分利用區位優勢、資源優勢、產業優勢和綜合成本優勢,進一步完善和明確優惠政策,瞄準我旗有色金屬、能源類產業延伸,有針對性地規劃和包裝一批項目,引進一批配套企業和相關項目。加大對央企、上市公司、境外企業的跟蹤對接力度,緊盯已洽談的和有意向的一批大項目。積極跟進中央和自治區投資政策,爭取更多項目進入上級政策盤子。

三是抓建設。全力創造良好的環境,全民支持和參與項目建設,確保沈陽鐵路局賀斯格烏拉—烏里雅斯太主線及烏尼特、特根召煤田兩條專線竣工,力爭集通公司松根山—烏里雅斯太段鐵路開工建設,同時積極推進畢其格圖口岸鐵路項目。爭取錫林浩特至珠恩嘎達布其口岸一級公路和西烏旗至烏里雅斯太公路擴建項目開工、寶力格至五叉溝公路和通勤機場建設項目立項。開工建設嘎達布其截伏流工程,積極實施烏尼特、哈日高壁煤田疏干水綜合利用項目,加快推進烏拉蓋水庫引水工程;完成烏里雅斯太至鎢礦35千伏輸變電工程、天賀銀礦至道特淖爾鎮110千伏輸變電工程、朝布楞鐵礦和天賀銀礦110千伏變電站改建工程。

(五)以壯大財政實力為重點,進一步加強財稅金融工作。一是加強稅費征管。加大依法治稅力度,確保應收盡收。完善財稅和工業經濟運行月調度、季調度制度,加強對重點稅種、重點行業和重點稅源的監管,加強聯合征稅,共享信息。建立寶格達山、烏鎮南出口等稅源監控點,提高稅源監管水平。進一步加強非稅收入征管,確保足額、均衡入庫。二是大力調整支出結構。盡可能壓縮招待費、會議費、車輛費等一般性支出,繼續把“保工資、保運轉、保民生、保配套、保發展、保穩定”作為首要任務。深化部門預算編制、國庫集中收付,規范政府采購行為。加強政府性債務管理,防范和化解財政風險。加強審計工作,加大對項目資金和財政資金的監管力度,認真清理小金庫。三是加強金融工作。積極引進和培育大型融資公司,支持大企業共同出資或參股建立規模大、擔保能力強的擔保公司,鼓勵中小企業、民營企業建立互助擔保基金和互助性擔保組織機構。積極整合土地、城鎮基礎設施、工業園區基礎設施等國有資產,加大土地儲備力度,增強國有資本對經濟發展的承載能力和融資能力。進一步優化金融環境,準確把握發展形勢,積極協調上級部門,合理引導資金流向,加強銀企對接,及時掌握項目資金需求,努力降低存貸比,縮短審批時間,有效地提供金融服務。

(六)以落實“十件實事”為重點,大力保障和改善民生。繼續實施積極的公共財政政策,讓發展成果更多地惠及群眾,確保主要民生指標繼續處于全盟前列。今年在民生領域投入將增長39.1%,達到2.47億元。

一是建立民生指標體系。按照自治區民生指標體系,抓緊制定符合我旗實際的收入水平、社會保障、人口素質、生活質量、社會環境等內容的民生指標體系。注重調整收入分配格局,提高個人收入分配比例。嚴格執行盟里城鎮最低工資標準,嚴格企業用工合同制度,引導和監督企業建立職工增資制度,推動中小企業和非公企業、服務行業職工工資與企業利潤適度同步增長。留足財政預算資金,及時兌現機關事業單位、企業離退休人員增資補貼政策,提高基層工作者補貼待遇。

二是努力擴大就業和促進再就業。實施更加積極的就業政策,以進城牧民、零就業家庭、“4050”人員、城鎮困難群眾為重點,完善稅費減免、小額貸款、免費職業培訓和職業介紹等各項扶助政策,落實企業空崗申報和就業部門崗位跟蹤制度,把征集就業崗位工作落實到重點項目、重點企業落地、投產的全過程,扎實做好技能培訓工作。完善“創業培訓+小額貸款”聯動機制,鼓勵以創業帶動就業。繼續落實零就業家庭長效幫扶機制,確保零就業家庭一名成員穩定就業。針對近年來就業崗位多但大量崗位空置的現象,我們將加大宣傳引導力度,努力引導群眾轉變擇業觀念。

三是完善社會保障體系。城鎮和牧區低保標準提高40元/月,人均補差分別提高34元/月和17元/月,保障標準分別達到290元/年、240元/年。提前啟動城鎮居民養老保險工作,力爭牧區養老保險繳費參統覆蓋率達到90%。完善社會救助機制,成立慈善協會,推進社會救助由民政、扶貧等部門分散救助型向整體協作救助型的轉變,建立社區困難家庭數據庫,建檔立卡。加強醫療、教育救助和臨時救助工作,繼續提高牧區五保供養標準并實現全部集中供養。高度重視殘疾人事業,進一步加大康復和培訓就業工作力度,出臺殘疾人事業發展規劃。

四是認真辦好“十件實事”。在認真落實好國家惠民政策和自治區“十件實事”、“十項民生工程”的基礎上,年內我們要力辦“十件實事”。一是實行“十二年”制義務教育,繼續加大對城鄉困難家庭在讀大學生學費補助力度。二是加大財政對經濟適用住房、牧民進城安居工程、廉租房補貼力度,補貼金額不低于2000萬元,對人均建筑面積不足15平方米的低保家庭繼續實施貨幣補貼政策。三是積極實施校舍安全工程,旗財政配套755萬元,完成1.6萬平方米校舍新建或加固工程。四是大力實施“6123”健康體檢工程,免費為6000人次的婦女進行婦科疾病檢查,為1000名干部職工、2000名45歲以上城鎮居民、3000名牧民群眾進行健康體檢;對布病、結核病患者實行免費治療,力爭在3年內達到控制標準。五是新型牧區合作醫療最高支付限額由3萬元/年提高到6萬元/年,補償比例提高5個百分點以上,同時實現“一卡通”支付。六是在擴大就業的基礎上,年內幫助40名殘疾人穩定就業、100個牧區戶籍高中畢業生技能培訓后在工礦企業穩定就業。七是城鎮職工基本醫療報支統籌金比率由85%提高到90%,最高支付限額由6萬元提高到8萬元;建立財政投入、社會力量參與的幫助機制,解決城鄉特困家庭醫療保險個人繳費問題。八是高質量完成“一事一議”財政獎補數字微波電視工程。九是提高蘇木鎮、嘎查、社區、環衛等一線工作人員工資。十是進一步加強三級便民服務體系建設,除國家明文規定的收費項目外,免收地方性收費項目工本費。

(七)以協調發展社會事業為重點,積極推進和諧社會建設。繼續增加教育發展經費,推進各類教育均衡發展,今年教育投入將增長14.4%,達到5980萬元。全力做好“雙高普九”(高水平高質量普及九年義務教育)迎檢工作,積極開展標準化學校創建工作,大力實施教育信息化和校園美化、綠化工程,創造功能完備、環境優美的校園環境。支持在職教師大規模培訓,扎實推進師德師風建設,提高教師綜合素質。積極實施游牧文化生態保護區項目,籌建游牧文化風情園、搏克訓練基地,舉辦游牧文化學術研討會,辦好文化旅游節、冰雪那達慕兩大品牌活動,大力發展長調、搏克、民族服飾等民族文化產業。加強與中央民大和自治區音樂家協會、美術家協會、民族教育文化中心等機構的合作,努力把我旗發展成為自治區民族文化研究、采風、創作基地。開展非物質文化遺產傳承人調查工作,成立文化協會協調管理辦公室。繼續完善突發公共衛生事件的應急體系,加強疾病預防控制體系建設。穩步推行醫療衛生改革試點工作,旗直醫療機構及蘇木鎮衛生院、社區衛生服務中心執行國家基本藥物制度,由財政補貼逐步實現基本藥物零差價的目標。積極實施旗人民醫院門診樓新建項目,提高公共衛生服務能力。認真開展愛國衛生活動,全力做好創建“國家衛生縣城”迎檢工作。在旗財政投入20萬元為7000多戶免費贈送《健康·生育·長壽》知識讀本的基礎上,進一步加大健康教育工作力度,大力普及健康知識。以牧區實用技術推廣為重點,全面加強烏珠穆沁肉羊雙羔選育、多肋骨遺傳研究,積極推廣伏草青貯、太陽能、牧區房屋保溫、沼氣、家庭凈水、移動洗羊池等技術或設備。進一步加強計生工作,加強婚前醫學檢查,實施好孕婦分娩補助政策和牧區育齡婦女免費補服葉酸項目,城鎮、牧區婚檢率分別達到90%和70%以上。改善基層工作環境,新建3所標準化社區辦公場所,加大公推直選力度,加強社區工作隊伍建設,充分發揮社區職能。強化國資監管、統計、審計、檔案、編制、法制工作,加強外事、僑務、民族、宗教工作,協調發展工會、共青團、婦女兒童、老齡事業、紅十字人道和慈善事業,充分發揮地震、氣象等工作在防災減災中的作用,做好第六次人口普查工作。

加強精神文明和民主法制建設,全面貫徹黨的民族宗教政策, 深入開展平安創建活動,全力維護社會大局和諧穩定。加強和改進信訪工作,抓好大接訪、重大信訪案件領導包案等工作,認真解決征地拆遷、勞動爭議、涉法涉訴等領域的突出問題,及時有效預防和化解矛盾糾紛。建立建筑行業工資保障金制度,確保民工工資按時足額發放。加大社會治安綜合治理力度,加大法律法規宣傳普及力度,扎實做好“五五普法”驗收工作。加強社會輿情動態監控分析,抓好特殊人群、流動人口、虛擬網絡的管理,積極實施視頻監控報警聯網系統建設工程,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。認真落實安全生產責任制,狠抓煤礦和非煤礦山、建筑工地、食品安全、道路交通安全等公共安全領域的監管,有效防范各種安全事故發生。

三、加強政府自身建設

各位代表,新的一年,我們將繼續加強制度建設,抓好政府機構改革,推進政府職能轉變,努力建設人民滿意政府。

加強政府制度建設。推進社會管理制度創新,做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,以規范的制度促進工作高效落實。嚴格執行辦事公開、服務承諾、責任追究、首問負責和重點項目領導負責制等制度,加強投資評審、招投標、審計監督、土地征收、房地產開發等制度建設,完善科學的政務決策體系。推行居民用電用水階梯價格制度,積極實施供熱體制改革,逐步建立分戶控制、實時計量、按量取費制度。認真做好政府機構改革工作,進一步轉變政府職能,理順部門職責關系,提高政府工作效能;進一步深化行政審批制度改革,規范程序,減少環節,努力為群眾、企業和基層提供優質便捷服務,推進服務型政府建設。

加強責任體系建設。牢固樹立大局觀念,增強主動意識,不上交矛盾,不推卸責任,主動解決問題,切實提高攻堅克難的能力。完善績效評估體系,健全領導責任體系和蘇木鎮、部門責任體系,明確重大決策部署和重點項目工作責任,細化工作任務,強化工作舉措,形成一級抓一級、環環相扣的工作體系。深入推進機關效能建設,對重點工作、重點項目跟蹤問效、嚴格問責,健全督查到位、責任到人的長效工作機制,促進工作落實。
加強作風建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定,加強與人民政協的聯系,自覺接受旗人大的法律監督和旗政協的民主監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案。廣泛聽取人民團體以及社會各界的意見和建議,自覺接受新聞輿論和社會公眾監督,暢通社情民意反映渠道。堅持深入基層、深入群眾,認真調查研究,時刻把人民群眾的利益放在心上,妥善解決群眾最關心、最需要、最迫切的問題。

加強廉政建設。認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》,著力解決損害群眾利益的問題,加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度。強化行政監察、財政監管和審計監督,促進政府全體人員廉潔從政,糾正部門行業不正之風,維護社會公平正義。反對鋪張浪費,堅持厲行節約,努力降低行政運行成本,把更多的財力投入到推動發展、改善民生上。堅決貫徹中央的決策和部署,深入開展工程建設領域突出問題專項治理活動。嚴格執行廉政建設有關規定,嚴肅工程招標、政府采購、土地出讓程序,正確行使人民賦予的權力。

各位代表,謀求新發展,實現新突破,是全旗人民的共同期待。我們要以科學發展觀統領全局,在盟委、行署和旗委的正確領導下,堅定自強不息的信念,滿懷干事創業的激情,萬眾一心,奮發有為,創造無愧于時代、無愧于人民的新業績,為建設富裕、開放、文明、和諧的東烏珠穆沁旗而努力奮斗!
東烏旗第十三屆人民代表大會第四次會議秘書組


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