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政 府 工 作 報 告(2015年)

來源: 東烏旗政府辦 時間:2015-02-11

  東烏旗第十四屆人民代表大會第三次會議材料(九)

  政府工作報告

—— 2015年2月10日在東烏旗

第十四屆人民代表大會第三次會議上

旗政府旗長  布和朝魯

  各位代表:

  現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請各位代表審議,并請政協委員和其他列席同志提出意見和建議。

  一、2014年工作回顧

  過去一年,是我旗有效克服各種困難,不斷發展進步的一年。在盟委、行署和旗委的正確領導下,團結帶領全旗各族人民,認真貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,深入落實自治區“8337”發展思路和盟委、行署一系列決策部署,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作,奮力開創了全旗經濟社會發展新局面。

  一年來,全力穩定經濟增長,綜合實力不斷增強。努力克服市場需求不足、經濟下行壓力加大等不利因素影響,經濟增長保持合理區間,主要指標都排在全盟前列。全旗生產總值 102.3億元,增長14.4%,增速和總量分別居全盟第1位和第3位。實施50萬元以上重點項目95個,完成固定資產投資121億元,增長14.2%,總量居全盟第3位。全社會消費品零售總額18.6億元,增長11.4%,總量和增速均居全盟第3位。財政總收入12.17億元,增長4%,公共預算收入7.93億元,增長17.4%。城鎮常住居民人均可支配收入28241元,增長10%;牧區常住居民人均可支配收入首次突破2萬元大關,達到21935元,增長14%。

  一年來,全力推動產業轉型升級,結構調整不斷加快。以構筑“44344”產業發展格局為重點調整產業結構。畜牧業生產喜獲豐收。持續抓好畜牧業四大產業帶建設,加快現代畜牧業發展,牧業年度牲畜存欄285萬頭只,大小畜繁成率達到99%以上;打儲草6億公斤,銷售商品草1.6億公斤,牧民人均收益3850元,草業已成為牧民增收的重要產業;加強畜牧業基礎設施建設,全面做好動物疫病防控工作,有效防范草原火災,畜牧業抗災避災能力進一步提升。旗財政投入300萬元,積極應對畜產品價格下跌,加大牲畜出欄和飼草儲備力度,保持了牧民收入的穩定增長。工業轉型升級步伐加快。加快兵器、京能等現代煤化工項目建設,促進煤炭企業兼并重組,加快鋅冶煉等有色項目技改進程,中康、宏博等石化項目擴能提效成效明顯。工業增加值完成64.5億元,增長18.7%,總量和增速均居全盟第2位。完成工業稅收8億元,增長5.2%,工業對財政的貢獻率達到66%。現代服務業快速發展。大力發展“牧人之家”游、邊境游等特色旅游業,開通3條跨境旅游線路,接待游客80萬人次,收入12.6億元。金融機構存貸款余額分別達到28.6億元和20.9億元。交通物流業快速發展,公路貨運量902萬噸、鐵路貨運量1275萬噸。

  一年來,全力推進基礎設施建設,發展環境不斷改善。城鎮建設邁上新臺階。投入4億元,全面加強鎮區道路、雨水污水管網、綠化亮化,以及供熱供水等基礎設施建設,加快推進全民健身中心、第二水廠等重點工程,著力提升城鎮管理,加強環境衛生整治,順利通過國家衛生城鎮復查驗收,城市功能不斷完善,居住環境進一步改善,城市建設邁上新臺階。新建、改擴建市政道路5.8公里,鋪裝人行道17.6公里,鋪設地下管網26公里,新增供熱面積24萬平方米、綠化面積26萬平方米,完成烏里雅斯太鎮三大出口改造工程。積極推進蘇木鎮所在地道路硬化、綠化等重點市政工程,小城鎮建設步伐不斷加快。基礎設施建設不斷加快。鐵路總里程達457公里,嘎達布其鐵路專用線竣工通車,巴珠二期具備通車條件,南達錦州港、北通蒙古國新的歐亞鐵路大通道初步形成。國道331線寶格達山至阿爾淖爾段、306線巴拉嘎爾高勒至烏里雅斯太、烏里雅斯太至嘎達布其段建設前期工作進展順利;修建嘎查公路117公里。東烏機場建設前期工作取得突破性進展。完成10千伏線路166公里,安裝變電器367臺。投入1.1億元,新建、續建工業園區和畜產品園區道路6.4公里、管網18.7公里、綠化面積3萬平方米,開工建設工業園區供水工程末端供水廠。加快牧區通訊設施建設,安裝200套“戶戶通”衛星接收設備,發放蒙文智能手機2800部。生態保護建設進一步加強。完成烏拉蓋河源頭寶格達山生態保護建設工程人工造林16.6萬畝,提前2年完成30萬畝造林任務;綜合治理沙地2萬畝認真落實草原生態保護補獎政策,發放補獎資金1.15億元。修訂完善《東烏旗打貯草管理辦法》,進一步促進了打草場的科學管護和利用。加強礦山環境治理,治理面積286公頃;認真做好金屬非金屬礦山治理,關閉不達標礦山11個。高度重視大氣污染防治,完成APEC會議期間空氣質量保障任務。

  一年來,全力推動改革開放,發展動力活力不斷釋放。全面推進重點領域改革。加快行政審批制度改革,取消委托行政審批事項29項,行政許可事項27項;政務服務中心啟動運行。推進全口徑預算改革,強化財政績效管理,完成蘇木鎮標準化財政所建設,落實“營改增”政策,大力發展了牧區“助牧金融服務點”。工商登記制度便利化改革成效初顯,新登記私營企業和注冊資本分別增長28%和9%。推進機構改革,組建生態保護機構,教育科技、衛生計生和工商質監食藥機構改革基本完成。深化牧區綜合改革,開展草原承包確權登記試點,全面完成集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發證工作。著手開展了公立醫院改革試點。著力提升開放水平。編制完成嘎達布其鎮總規和口岸兩個園區詳規,啟動編制中蒙跨境經濟合作區規劃和口岸產業發展規劃。深化對外合作交流,積極參與自治區、全盟與蒙古國的合作交流活動,并在蒙古國蘇赫巴托省舉辦草原新絲綢之路商品展銷會,接待蒙古國訪問團11批(次),出國訪問43人(次),民間出國交流千余人次。口岸進出口貨物121萬噸,增長13.3%;貿易額6億美元,增長22.4%。加強開放合作,謀劃推動中蒙跨境經濟合作區建設,主動遼寧、上海、海南等地企業對接,積極參加中國絲綢之路博覽會等商貿洽談活動,在上海成功舉辦烏珠穆沁羊肉產品推介會,簽訂合作協議金額達10億元,全年引進到位資金72.8億元。加快發展非公經濟。認真落實促進非公經濟發展的政策措施,投放企業貸款6.34億元,成立小微企業商會,非公企業達到569家,非公經濟已成為我旗經濟社會發展中的重要力量。

  一年來,全力抓民生領域建設,社會保障能力不斷提高。堅持富民優先導向,繼續壓縮“三公經費”等一般性支出,優先保障重點民生支出,民生支出達9.4億元,占公共預算支出的73.4%。全面兌現為民承諾的八項民生工程。創業就業工程,建成大學生創業孵化基地和轉移進城牧民創業基地,啟動“20+10”大學生創業工作試點,征集就業崗位6637個,發放小額擔保貸款2680萬元,城鎮就業1300人、自主創業201人。學校標準化建設工程,新建3所幼兒園即將投入使用,建成或啟動建設5所學校風雨操場。健康體檢工程,免費體檢3693人、“兩癌”篩查2994人、發放小藥箱1090個。牧區養老院建設工程,建成牧民養老中心、寶力格廟療養基地和道特淖爾、額吉淖爾鎮互助養老公寓。牧戶接入網電工程,通網電245戶。百姓安居工程,新建保障性住房170套,改造牧區危房400戶,分配保障性住房520套,其中向牧區低保戶分配200套。牧區飲水安全工程,安裝家用改水設備397套。居住環境凈化工程,順利推進污水回收利用和垃圾無害化處理廠建設。按照“2341”扶貧攻堅目標,實施產業扶貧、定點扶貧、金融扶貧、教育扶貧等工程,使959人穩定脫貧。實施“萬村千鄉”市場建設工程,新建農家店10家,改擴建6家牧區便民連鎖超市。著眼于從根本上改善牧區生產生活條件,全力推進“十個全覆蓋”工程,組織召開兩次現場觀摩會,完成投資1.8億元,全面完成以7個嘎查為重點的年度建設任務。實施移民擴鎮項目,在烏里雅斯太鎮建設移民擴鎮住宅樓,使120戶貧困戶住上了樓房。為每個零就業家庭至少解決1人就業,實現了動態清零。為1312戶低收入牧戶每戶發放1噸取暖煤。穩步提高社會保障水平,城鄉養老保險繳費率達到85%,企業退休人員養老金月人均提高179元,城鄉低保標準提高60元、達到610元,為1121名75歲以上老人共發放高齡補貼140萬元,繼續提高“三民”補助標準,累計發放補助金194.3萬元;加大醫療救助力度,累計發放各類救助金454萬元;全面實行藥品零差率銷售,新牧合報銷封頂線整體提高到20萬元,中蒙醫治療補償提高20%。

  一年來,全力推動社會事業發展,和諧社會建設不斷加強。啟動實施教育質量提升三年行動。發放扶困助學金1234萬元,惠及學生2.8萬人次。認真落實低保家庭大學生就學補助發放政策,發放補助183萬元,惠及53名大學新生。新建旗醫院投入使用,實施蒙醫院康復理療暨衛生監督所續建工程和8所嘎查衛生室新建工程。投入850萬元,建成呼布沁和薩嘎麥社區辦公場所。促進文化繁榮發展,深化群眾性精神文明創建活動,加強公共文化服務體系建設。深入推進民族團結進步事業,烏里雅斯太鎮等3個單位被評為全盟民族團結進步先進集體。加快發展足球運動,我旗蒙古族實驗小學足球隊在“誰是球王”內蒙地區爭霸賽中獲得佳績。深入推進“平安東烏”建設,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪活動,受理查處治安案件和刑事立案案件分別下降52%和14%,人民群眾安全感進一步提升。認真落實“1328”信訪工作日制度,全面排查化解社會矛盾,信訪形勢平穩向好。深入開展安全生產各類專項整治活動,事故起數和死亡人數實現“雙下降”。扎實開展食品藥品安全整治,未發生食品藥品安全事故。同時,人民武裝、檔案史志、民族宗教、外事僑務、氣象地震、婦女兒童、老齡慈善、殘疾人等各項事業全面發展。

  一年來,全力加快職能轉變,政府自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格落實中央八項規定和自治區黨委、盟委和旗委關于改進工作作風的各項配套規定細則,認真查擺“四風”方面的突出問題,著力抓好整改落實和建章立制,行政機關和干部作風明顯好轉。全面落實旗委的工作部署,堅持依法行政,自覺接受人大、政協和社會各界的監督,及時辦理人大代表建議和政協委員提案。深化政務服務體系改革,進一步推進政務公開,共受理各類行政審批服務事項20683件,辦結率99.9%。“三公經費”同比減少37%,加強公務用車管理,騰退辦公用房10352平方米。加強政府法制工作,強化行政監察和審計監督,廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

  各位代表,一年來,全旗上下攻堅克難,積極應對各種困難,取得了來之不易的成績。這些成績的取得,歸功于盟委、行署和旗委的堅強領導和科學決策,得益于旗人大的法律監督和旗政協的民主監督,凝聚著全旗人民的智慧和汗水。在此,我代表旗人民政府,向為全旗經濟社會發展付出艱辛努力和無私奉獻的廣大人民群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員以及所有關心和支持東烏旗發展的社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前經濟社會發展中存在一些困難和問題,政府工作還有不足和差距,主要是:宏觀經濟環境趨緊,需求約束加劇,投資增長難度加大,部分企業生產經營還比較困難,經濟下行壓力仍然較大;產業發展不充分,畜牧業基礎仍然薄弱,工業資源轉化增值率低,延伸鏈條不長,服務業發展活力不足,口岸通關能力仍然薄弱;基礎設施瓶頸制約依然突出,城鄉發展不平衡;公共服務能力弱,牧民群眾生活質量有待進一步提高,部分群眾生活仍然困難;生態環境依然脆弱,礦山環境治理需要不斷加強,生態文明建設任重道遠;廣大干部群眾思想解放還不夠,需要進一步轉變發展理念,勇于創新、敢于擔當;政府職能轉變不到位,改革壓力仍然較大;“四風”問題仍不同程度存在,作風建設成果需要進一步鞏固,反腐倡廉建設需要不斷加強。對于這些問題,我們將高度重視,認真加以解決。

  二、2015年工作安排

  今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是“十三五”規劃編制啟動之年。我們面臨的形勢依然嚴峻復雜,機遇與挑戰并存,必須主動適應經濟發展新常態,更加堅定信心和決心,扎實推進各項工作,在新起點上進一步開創經濟社會發展新局面。在抓好今年各項工作的同時,科學編制“十三五”規劃,引領“十三五”持續健康發展。今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,全面落實自治區黨委九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議、盟委2015年第1次(擴大)會議暨全盟經濟工作會議精神,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進、穩中有為工作基調,注重市場驅動、創新驅動和轉型升級、提質增效,把“穩”的著力點放在穩投資、穩運行、穩增長上,把“進”的突破口放在促改革、調結構、惠民生上,加快建設“五大基地重要支點”、“兩個屏障建設標兵”和“開放橋頭堡上黃金通道、沿邊開發開放經濟帶上重點地區”,努力促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定、人民安居樂業。主要奮斗目標是:地區生產總值112.7億元,增長9%。其中:一產16.3億元,增長7.4%;二產81億元,增長9.4%;三產15.4億元,增長12.2%。財政總收入12.85億元,增長5.6%;公共預算收入8.5億元,增長7%;固定資產投資139.2億元,增長15%;社會消費品零售總額20.7億元,增長11%;城鄉常住居民人均可支配收入31348元和24743元,分別增長11%和12.8%。各項環境約束性指標控制在上級要求范圍內。

  確定這樣的發展目標,是堅持穩中求進、穩中有為的工作總基調,按照主動適應經濟發展新常態的新要求作出的。一方面,充分考慮了與編制“十三五”規劃和全面建成小康社會目標的相互銜接。這是符合經濟發展規律,符合新常態下“穩”“進”的要求,也是需要經過艱苦努力才能實現的。我們在十三屆人大五次會議上,綜合考慮當時國家宏觀政策機遇和我旗自身支撐條件,確定了積極進取的“十二五”發展目標。近年來,受國際國內宏觀環境影響,經濟下行壓力加大,給我們順利實現十三屆人大五次會議確定的發展目標帶來了較大壓力。因此,按照主動適應經濟發展新常態的要求,我們對當前經濟形勢作出科學研判,科學合理調整“十二五”發展目標后確定了今年主要奮斗目標,這就是“十二五”末最終實現的目標。這是符合經濟發展規律,也符合我旗發展實際的。另一方面,新常態下,我們只有牢牢把握發展第一要務,樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展的理念,進一步增強抓發展的信心和決心,發揮好各種優勢,進一步明確發展方向、找準發展路徑,才能實現有質量、有效益、可持續的發展。

  當前,我旗同全國、全區一樣,經濟發展進入新常態。經濟發展新常態,是黨中央全面總結發展經驗,準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷,也是當前和今后一個時期我旗經濟發展的大邏輯。我們要正確認識新常態,主動適應新常態,積極引領新常態,牢牢把握引領和推動經濟發展的主動權,加快轉變經濟發展方式,調整優化經濟結構,發現和培育新的經濟增長點,努力開創全旗經濟社會發展新局面。

  今年重點做好八個方面的工作。

  (一)全力加大投資力度,努力保持經濟穩定增長

  推動重點項目建設。實施50萬元以上重點項目108項,突出抓好京能、兵器、遷安三大化工項目建設,積極幫助其做好完善手續、資源配置等工作,加快裝置區基礎設施建設及設備安裝,分別完成投資20億元、15億元和10億元。加快推進煤炭資源配置,積極推進兵器、鑫地、東源等企業合作開發準哈淖爾煤田,有效解決化工原料供給、沈鐵運量和活躍口岸經濟問題。全力推進烏尼特4×66萬千瓦火電廠項目前期工作,力爭上半年開工建設,完成投資15億元,并爭取列入首批特高壓電源點。確保東源褐煤提質、鹽硝聯產等項目當年投產達效;華源液化天然氣加工廠及配套加氣站項目、京能5萬千瓦風電項目,力爭6月開工建設。積極對接山金集團,力爭10萬噸鋅冶煉項目開工建設;盡快完成鎢礦股權轉讓手續,力爭年內投產運行并完成提限。同時,認真做好探礦權整合工作,將原有的12個金屬探礦權整合保留6個。加大資源勘探力度,在有色金屬、石油、非金屬等方面加大風險勘探,全年投資力爭達到8億元。

  著力穩定企業運行。煤炭企業方面,認真落實煤炭產業扶持政策以及計價征稅政策,幫助企業解決煤炭銷路,支持現有煤炭企業恢復生產,力爭年產原煤680萬噸,實現增加值7.6億元。成立專項工作組,全力抓好烏尼特、準哈淖爾煤田總規批復工作。石油企業方面,加大宏博石油、中原油田原油生產力度,新增原油產量5萬噸;加大投入力度,推動石油合作區塊勘探,確保新油區有新突破。積極支持華油二連分公司新油區的勘探開采工作,新增原油產量3萬噸;實現增加值13.8億元。有色金屬企業方面,力促錫林、融冠、山金阿爾哈達等企業滿負荷生產;確保8萬噸鉛冶煉復工生產,阿爾哈達鉛鋅礦1500噸/日采選廠實現投產,采選能力達到3000噸/日;盡快完備花腦特多金屬礦等有色金屬項目的探轉采前期手續,上半年具備開采條件。采選能力達到200萬噸、冶煉能力達到8萬噸,實現增加值12.8億元。畜產品企業方面,全力推動畜產品加工企業改造升級,并積極引進科技含量高、設備先進、實力強的領軍企業,著力培育建設一批具有龍頭帶動作用的加工企業,年內加工活畜165萬只。

  促進投資穩定增長。發揮政府投資的引導作用,由直接支持具體項目轉為設立投資基金,營造良好投資環境,吸引社會資金投入。抓住國家、自治區和全盟對民族地區基礎設施、重大產業加大投入的時機,積極爭取項目和資金。引進融資性擔保公司,支持拓展融資業務,加大政府性擔保資金投入,發揮信用擔保、貸款貼息等政策工具作用,撬動貸款規模。鼓勵金融部門加大對重點項目和基礎設施、中小企業、民生領域的信貸投放力度。支持商業銀行在牧區新增營業網點,不斷強化對牧區金融服務功能。發揮好中小企業信用擔保中心作用,力爭使各類擔保資本金擴大到2000萬元,使擔保貸款額突破1億元。圍繞產業鏈延伸、高端產品研發、清潔能源開發等方面加大招商力度,年內爭取引進到位資金73億元以上。

  有效擴大消費需求。認真落實鼓勵居民消費的政策措施,激活商務消費,穩定住房消費,提升教育文體消費,升級旅游休閑消費,擴大信息服務消費,刺激養老健康家政消費,打造多點支撐的消費增長格局。加強市場監管,保持物價總水平基本穩定,營造便利安全放心的消費環境。

  (二)調整優化產業結構,加快轉變經濟發展方式

  著力提升產業競爭力。加快傳統產業新型化。積極推進烏拉蓋河礦業與霍林河錦江集團重組及煤礦兼并重組,促進煤炭企業轉型升級。緊緊抓住錫盟至濟南、錫盟至江蘇特高壓直流外送通道建設的有利時機,謀劃建設與電網配套的煤電項目和煤炭項目。加快天浩石化二期工程建設,提升原油深加工能力,原油加工突破15萬噸。鼓勵支持畜產品加工企業研發高端畜產品和生物制品,使精深加工率達到70%以上。積極發展新興產業。積極培育發展非資源型產業、新興產業和新能源、新材料、節能環保、生物制藥及先進裝備制造產業,加強高新技術引進和自主創新,逐步打造新興產業集群。年內,力爭引進1—2個非資源型產業項目。同時,加強和提升對引進項目和企業的管理服務能力水平,制定出臺相應管理辦法及責任落實制度。促進支柱產業多元化。圍繞煤炭、有色金屬、石油和畜產品加工四大支柱產業發展,以及培育口岸貿易、建材生產、特色旅游和飼草加工四個特色經濟增長點,引導扶持企業研發新產品、發展新業態,形成新的增長點。

  著力加快現代服務業發展。把服務業作為產業結構調整的突破口,加大扶持培育力度。推動旅游業快速發展。加快推進寶格達烏拉森林公園和野生動物觀光園投資開發,加強以烏里雅斯太山景區為重點的旅游設施建設,開辟4條精品旅游線路。設立跨境旅游服務機構,開通跨境旅游綠色通道,重點打造國門旅游景區,修繕蒙馬處遺址,建立中蒙友誼敖包,大力發展“一日游”,積極推動“三日游”和“五日游”。年內跨境邊境旅游人數達到3.5萬人次。建設“牧人之家”旅游點40戶以上。全年旅游人數達82萬人次,旅游收入突破13億元。積極發展健康養老服務業。大力發展一批營養食品、休閑健身、健康管理、健康咨詢等產業,使其成為發展新動力。加大牧區養老服務體系建設,在滿都寶拉格鎮和嘎達布其鎮分別新建各容納20戶的養老公寓依托創業基地、學校、醫院和健身活動場地等集中的優勢,積極探索養老服務園區建設新模式。切實促進商貿物流業發展。著力建設鐵路、公路、口岸三大物流園區,依托畜產品、礦產品、口岸貨物運輸等推動物流業發展。引進商貿企業,在烏里雅斯太鎮和嘎達布其鎮建設大型商貿批發市場,新建牧區便民連鎖超市10家。支持電子商務發展。支持肉食品、奶食品、民族工藝品、民族服飾等地方特色商品經營主體開設網店,著力培育電子商務產業鏈。

  大力發展非公經濟。高度重視非公經濟發展,將其納入全旗“十三五”發展規劃。認真落實自治區促進中小企業發展的政策,加強財稅支持,創新金融服務,力爭非公經濟市場主體突破6000戶。支持非公經濟市場主體升級提限,進一步提升市場競爭力,主動適應新常態。啟動中小企業公共服務平臺建設,發揮小微企業商會作用,鼓勵支持小微企業通過商會平臺整合資金,參與到基礎設施、民生領域的投入建設。

  加快園區提檔升級。依托園區建設,加快產業轉型升級。全力做好烏里雅斯太工業園區擴容升級,并爭取提升為自治區級工業園區投入1億元,進一步加強園區道路、管網、綠化亮化等基礎設施建設,開工建設日處理能力3萬噸污水處理廠和日處理廢渣2600噸渣場,提升產業承載力。園區企業達到35戶,實現工業增加值66.5億元。抓好畜產品加工園區提檔升級,進一步完善配套設施,積極推動園區企業兼并重組,實現產值56.8億元,增加值28.4億元。

  (三)加快轉變畜牧業發展方式,大力發展現代畜牧業

  加快畜牧業四大產業發展。肉羊產業方面,繼續抓好烏珠穆沁羊提純復壯,狠抓種畜選育、管理、羔羊補飼育肥、標準化畜群整群以及多脊椎、多腰椎羊核心群擴繁工作。年內以放牧+補飼模式育肥羔羊20萬只,標準化畜群整群800群,擴繁多脊椎、多腰椎羊核心群11個、5000只。肉牛產業方面,繼續抓好大畜改良工作,在西門塔爾牛核心群和養牛專業戶中全面開展冷配工作,改良黃牛5.5萬頭,新建西門塔爾牛核心群9群。大力推廣肉牛補飼育肥、集中專業養殖,育肥肉牛5000頭以上。馬產業方面,培育和規范現有馬業合作社和專業戶,鼓勵扶持企業研發藥品、馬奶飲品、制作馬具飾品,推動商業化運作。積極申請蒙古馬保種項目,建立蒙古馬核心群,培育良種蒙古馬。飼草產業方面,建立集牧草存儲、加工、銷售為一體的草產業園區,引導草業經營實體向園區集中,大力發展生態草業。建立牧草交易平臺,組建牧民草業聯盟,實現企業與牧戶的無縫對接和訂單交易。積極推廣與草業基地、合作社相配套的小型飼草料加工設備。進一步鞏固1000萬畝打草場,加工草顆粒1000萬公斤以上。

  進一步提高產業化水平。推進綠色畜產品加工輸出基地建設,加快“企業+合作社+牧戶”的利益聯結機制的形成。引進遼寧盛邦實業股份有限公司,投入2億元實施肉羊標準化養殖、肉羊全產業鏈追溯體系、物流配送區、畜產品研發、現代畜產品加工等產業鏈工程建設,逐步形成以“基地養殖、短期補飼、訂單銷售”為一體的現代畜牧業全產業鏈,引領全旗畜牧業向現代畜牧業發展。支持畜產品加工企業以“企業+牧戶”的產業化發展模式,建立規模化養殖基地,通過分批育肥、分期出欄逐步延長加工周期,形成企業與牧戶利益共享、風險共擔的利益共同體。加強肉羊追溯體系全產業鏈建設,逐步實現羊肉從牧場到餐桌全過程的監管。

  深入實施品牌帶動戰略。保護利用好“烏珠穆沁羊肉”地理產品保護標志,加快畜牧業標準化體系和畜產品質量安全體系建設,積極推動綠色食品原料標準化生產基地建設,著力培育烏珠穆沁肉羊馳名商標積極參加各類畜產品推介會、展銷會,策劃籌備好在南京等地舉辦的烏珠穆沁羊肉產品推介會;積極對接上海梅林集團、江蘇蘇食集團,借助其市場營銷和影響力為平臺,開拓長三角等地高端市場,拓寬銷路。申請注冊“烏珠穆沁”天然牧草地理標志,著力研發生產精細草顆粒飼料,打造優質天然牧草品牌。

  持續優化畜牧業生產要素。繼續實施好牧民人才培養工程,形成“專家+專業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務推廣模式,通過加大各類培訓和宣傳,促使廣大牧民轉變發展理念和發展方式,加快培養一批有技術、懂經營、善管理的職業牧民。年內培訓牧民3000人次以上,入戶技術推廣1000戶以上。深入推進千戶現代家庭牧場培育建設工程,以家庭牧場建設為重點加強“兩棚”等基礎設施建設,新建暖棚5.6萬平方米、草棚2.3萬平方米。加強畜牧業機械裝備,支持廣大牧民配套完善各種機械設備,著力提高畜牧業機械化水平。發揮好畜產品科技研發中心和中科院東烏草原研究管理站作用,加強與國家肉類研究中心和自治區農科院的合作,推動畜牧業和生態保護領域的科技創新。

  創新畜牧業生產經營方式。積極穩妥推進多種形式的規模經營,有效探索“法人制現代家庭牧場”建設,鼓勵發展集體經營、合作經營,加快構建現代畜牧業經營體系。年內培育樣板式現代生態家庭牧場45戶,規范壯大專業合作社36個。全面做好草原承包確權登記頒證工作,確保年內完成各項工作任務。進一步規范草牧場流轉,鼓勵草牧場承包經營權在公開市場上向法人制家庭牧場、草業聯盟等新經營主體流轉。按照現代畜牧業發展標準,創新牧區服務體系,推行合作式、訂單式、托管式服務模式。

  (四)著力加強草原生態保護建設,筑牢生態安全屏障

  抓好制度落實。全面貫徹新環保法,認真落實草原生態保護“八項制度”,并進一步健全和完善,形成管根本、管長遠的長效機制。著手制定生態保護紅線、資源有償使用和生態補償等制度,認真執行打草場隔年輪刈制度,推動生態環境保護步入規范化軌道。制定自然資源資產負債表,配套建立領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害過錯責任終身追究等制度,讓增加生態資產、減少環境負債成為領導干部的自覺行動。嚴格落實水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”制度,認真執行建設項目環評和“三同時”制度。健全草原森林防火制度,確保不發生重特大草原森林火災。

  加大建設和治理力度。推進京津風沙源治理二期和烏拉蓋濕地自然保護區內沼澤、水域退牧還濕工程;鞏固提高烏拉蓋河源頭寶格達山生態保護建設工程成果,完成烏珠穆沁沙地綜合治理5萬畝以上,重點區域綠化1350畝。全力抓好生態文明制度建設工作,積極探索、積累經驗。繼續實施好草原生態補獎政策,并積極爭取新一輪補獎項目。落實好全盟加強礦山環境保護與生態恢復治理工作的意見和“兩線三區”廢棄采礦區三年治理規劃,嚴格執行土地復墾保證金制度,切實加強新建公路鐵路沿線周邊植被恢復工作。突出抓好大氣污染防治,認真落實各項減排措施,嚴格實行污染物排放總量控制,依法整頓、關閉嚴重影響大氣環境質量的企業,努力完成“十二五”減排任務。

  加強執法監管。充分發揮生態保護局的職能作用,抓好生態環境保護的監督管理、重大項目審批的前置把關等工作。統籌環保、國土、安監等部門的力量,加大監管力度,形成執法合力。加強對重點排污企業、工業園區、礦山企業進行風險隱患排查,建立健全環境安全風險行業、企業信息資料庫,確定風險等級,實施層級監管。加強草原綜合執法,進一步完善烏拉蓋濕地自然保護區管理辦法,研究制定寶格達烏拉國家森林公園管理辦法及監管責任落實制度。嚴格實施草畜平衡和草牧場“三牧”制度,加大對超載放牧、掠奪性經營草場行為的監管和處罰力度。

  (五)全力加快基礎設施建設,不斷改善發展環境

  全面加快路網建設。積極開展巴珠鐵路二期與嘎達布其物流園區鐵路專用線的連接線和園區鐵路專用線建設工程前期工作,力爭年內取得實質性進展。加快推進國道331線寶格達山至阿爾淖爾段、306線巴拉嘎爾高勒至烏里雅斯太鎮、烏里雅斯太鎮至嘎達布其鎮段建設項目前期工作,力爭今年部分路段開工建設。積極推進機場建設,力爭列入“布局規劃新增運輸機場(2014-2030年)”和國家民航局“十三五”新建機場規劃。

  全力推進水利工程建設。加快工業園區供水工程建設,投資3億元,完成管道鋪設工程。投資3550萬元,完成烏里雅斯太鎮及工業園區一體化防洪工程建設。投資4256萬元,繼續實施好牧區飲水安全工程。

  積極推進電網建設。完成西烏至烏里雅斯太220千伏輸變電工程項目手續報批,盡早具備開工條件;投入1.1億元,新建1座110千伏變電站及輸電線路,改造4座110千伏變電站,建設10千伏線路383公里。積極推進2×35萬千瓦自備電廠前期工作。加快推進烏里雅斯太至口岸并延伸至蒙古國輸變電工程的前期工作,力爭早日開工建設。積極推廣牧區光伏發電設備,按照政府補貼、項目支持和牧民自籌模式,啟動實施光伏發電設備推廣試點。

  加強牧區信息化建設。完善牧區通訊網絡,鋪設完成烏里雅斯太至口岸48芯光纜線,力爭建成5處宏基站。建成薩麥、呼布沁和翁根三大基站,年內實現15個嘎查的3G信號覆蓋,并逐步實現邊境地區、寶格達山林場等偏遠地區的通訊信號及網絡覆蓋。提高牧區信息服務能力,充分利用網絡微博、手機短信、微信等加大對廣大牧民的政策宣傳、實用技術傳授、氣象災害預報、市場信息傳遞等方面的服務力度。

  (六)扎實推進新型城鎮化和新牧區建設,促進城鄉協調發展

  扎實推進新型城鎮化。按照以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的原則,扎實推進新型城鎮化,努力打造“精美、優雅、宜居、宜業”的新型城鎮。堅持規劃先行。注重城鎮內涵式發展,優化發展空間,嚴格土地用途管制,科學合理確定城鎮發展邊界。以高水平、高質量的規劃指導城鎮建設,盡快完成烏鎮控規和城市設計評審;抓緊開展嘎鎮總規評審工作,完成嘎鎮控規、城市設計、口岸物流園區控規,積極推動其它7個蘇木鎮總規編制工作;完成烏鎮地下管網管理信息系統建設,編制烏鎮汽修物流園區建設詳規。進一步加大建設力度。抓住盟里把烏鎮確定為重要節點城鎮的契機,進一步加大建設力度,投入1.92億元,重點實施烏鎮市政道路改造、供熱管網鋪設工程和小街巷改造提升工程,不斷完善功能、提升品位。積極穩妥推進“平改樓”工程,年內拆遷平房300戶;解決沁馨園、金色華府等小區的回遷戶搬遷等遺留問題,繼續改造嘉譽、都蘭等小區的基礎設施。著力加快以嘎達布其鎮為重點的小集鎮建設,將嘎達布其和滿都鎮申報為自治區級衛生鎮,逐步建設特色集鎮。著力提高管理水平。開展城市管理年活動,推進“十個專項行動”,出臺城市管理、供熱管理和物業管理等配套管理辦法,著力提升城市管理水平,不斷鞏固國家衛生縣城成果。出臺實施建筑領域招投標實施意見,進一步規范建筑領域招投標、監理、質檢等工作。完善數字化東烏建設網絡,著眼于提高城市管理效率,促進信息化與城市管理的深度融合。

  加快新牧區建設步伐。深入推進“十個全覆蓋”工程。按照“示范嘎查、標準嘎查、達標嘎查”建設要求,推廣“5+X”建設模式,抓好32個嘎查的建設,深入推進牧區“十個全覆蓋”,年內投資1.8億元,完成70%工程總量的建設任務。借助盟級投入1億元獎補資金的機遇,積極爭取“十個全覆蓋”等重大民生工程擔保或貼息貸款,加大資金籌措整合力度。繼續抓好“美麗長廊”行動。繼續推進公路、鐵路、旅游沿線“三線”危房改造和村容村貌整治,統籌推進“十個全覆蓋”和“美麗長廊”建設,通過以點帶面、示范帶動加快新牧區建設步伐。全面完成扶貧攻堅任務。認真落實精準扶貧工作機制,深入開展定點扶貧、產業扶貧、金融扶貧和社會扶貧,年內投入2750萬元,使603人實現穩定脫貧,全面完成我旗“2341”扶貧攻堅任務。

  (七)全面深化改革開放,激發經濟社會發展活力

  扎實推進重點領域改革。認真落實各項改革任務,以深化改革推動各項工作的有效落實。繼續深化行政審批制度改革,承接好上級下放的行政審批事項,簡化辦事程序,提高辦事效率。深化財稅體制改革,實行全面規范、公開透明的預算管理制度,建立跨年度預算平衡機制,對政府債務實行規模控制和分類管理,規范政府舉債行為。認真落實商事制度改革,推行行政權力清單和責任清單。加快推進公立醫院改革,認真落實醫藥價格改革措施。完善草牧場流轉制度,進一步健全草原生態保護建設制度措施。投入4000萬元,新建政務服務中心。

  全面提升開放水平。將口岸建設項目作為自治區成立70周年和建旗60周年獻禮工程。年內,過貨量突破200萬噸,貿易額達到10億美元。按照“三年有新突破、六年大變樣”的發展目標,加快建設進度,加大投入力度,今年旗財政投入1.1億元全力推進口岸建設。積極推進基礎設施互聯互通,圍繞通關能力提升、改善基礎設施條件和搞活口岸旅游等,啟動實施總投資12.2億元的20個重點項目,今年重點實施7個項目,當年完成投資4.36億元。啟動建設口岸紀念廣場,進口檢疫場所和報關報檢樓確保年內投入使用。力爭將鐵路口岸列入國家口岸“十三五”發展規劃,做好匯報聯絡工作,促使更高層次上推動蒙方境內鐵路建設。著力提高口岸過貨量,加大原油、煤炭、有色金屬進口規模的同時,力爭年內實現活畜、畜產品、飼草料進口,并爭取成為指定進口口岸。鼓勵外貿企業等開展建材、家電等商品的出口業務。進一步深化合作,認真籌備“珠洽會”,積極推動和參與“3+3”中蒙雙方六地區合作交流活動。積極幫助蒙方畢其格圖口岸改善通關條件,實施總投資500萬元的援蒙基礎設施建設項目。舉辦中蒙友誼那達慕,開展民族服飾、搏克、足球等賽事。將旗綜合高中、第三幼兒園打造成國際語言學校和國際幼兒園,將旗蒙醫院蒙醫藥材種植基地打造成國際蒙藥研發基地。選派優秀教師、醫護人員到蒙古國東三省開展教育教學和醫療交流活動。

  (八)著力加強民生保障和社會管理,推進和諧社會建設

  為民辦好八件實事。一是發放小額擔保貸款3000萬元,新增就業2500人,技能培訓1200人(次)。二是繼續實施社區65歲以上老年人和牧民免費體檢、婦女“兩癌”免費篩查;發放小藥箱1500個。三是新建水源井325眼、儲水窖200處,安裝家用改水設備450套;四是投入2362萬元,改造升級5558戶牧戶風光互補設備;投入3294萬元,為296戶牧戶接入網電。五是投入1000萬元,完成廣廈熱電供熱管網改造和首站建設,增加供熱面積,提高供熱質量。六是投入4470萬元,建成通嘎查公路74.5公里。七是盟旗兩級電視節目覆蓋率達到90%以上。八是投入340萬元,為企業退休人員每人每月發放100元生活補貼。

  扎實推進創業就業工程。繼續抓好高校畢業生等重點群體的創業扶持引導工作,完善大學生創業孵化基地、轉移進城牧民創業基地運行機制和返鄉創業大學生扶持政策,發揮好“20+10”大學生就業創業示范工程作用,促進創業帶動就業。著力打造民族服飾、重型機械操作2個盟級技能培訓品牌和哈日高畢畜牧業實用技術培訓等3個實用技能實訓基地。

  健全社會保障體系。不斷擴大社會保險覆蓋范圍,城鄉居民養老保險牧區人員參統率力爭達到90%以上,城鎮居民醫療保險參統人數達到19885人。認真落實國家關于機關事業單位養老保險制度改革的政策。繼續提高“三民”人員救助標準。完善“一站式”即時結算服務,出臺醫療救助與慈善救助的銜接辦法,著力形成“日常救助+住院救助+重特大疾病醫療救助+慈善救助”的城鄉醫療救助格局。將今年確定為社區建設推進年,改善社區辦公條件,加大資金支持力度,加強隊伍建設,提升社區服務能力和水平。 

  多渠道增加城鄉居民收入。認真落實收入分配制度改革措施,實行機關公務員職務與職級并行制度,落實職工帶薪休假制度。進一步拓寬牧民增收渠道,建立健全資源開發、征地拆遷補償機制,依法保障牧民對草場、宅基地和集體資產的權利,引導牧區勞動力轉移就業,不折不扣地落實各項惠牧補貼政策,持續增加牧民收入。

  加快社會事業發展。教育方面,認真貫徹自治區教育均衡發展實施意見,不斷改善薄弱學校基礎設施條件,完成5所中小學風雨操場建設,確保順利通過全區義務教育均衡發展督導驗收。實施提升基礎教育質量三年行動,研究出臺提升教育教學質量的若干意見,啟動實施名校長、名教師工程,努力提升教育教學質量。醫療衛生計生方面,將今年確定為醫療服務提升年,全面抓好公立醫院改革,方便群眾看病就醫。完善新型牧區合作醫療制度,繼續提高新牧合人均籌資標準,參合率保持在98%以上。做好國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區創建工作,達到國家標準。堅持計劃生育基本國策,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。同時,推進婦女兒童、老齡事業健康發展。文體方面,培育和踐行社會主義核心價值觀,加強精神文明建設,全面提高公民道德素質和社會文明程度。加快公共文化服務體系標準化、均等化建設,鼓勵扶持文化精品創作,促進文化事業發展。研究出臺文化產業中長期發展規劃,鼓勵支持特色文化產業發展。承辦中蒙油畫和攝影寫生活動、全區第五屆蒙古族冬季服飾大賽和第二屆摔跤大會。建成并投入使用全民健身中心。申請創建足球特色學校,支持發展足球運動。策劃籌備建旗60周年慶典活動,謀劃實施一批60周年獻禮工程項目。

  著力抓好平安東烏建設。加強和改進信訪工作。落實好“1328”信訪制度,組織開展信訪積案化解專項行動,做好重點領域和重點人群信訪工作。把信訪工作納入法制化軌道,規范信訪秩序和工作程序,引導群眾依法表達訴求。深入排查化解社會矛盾。健全矛盾糾紛排查調處網絡,加強重點地區、重點領域、重點人群的矛盾排查調處工作,把矛盾和問題化解在萌芽狀態,堅決防止發生重大群體性事件和個人極端事件,確保社會和諧穩定。抓好安全生產。進一步強化重點行業、重點領域、重點場所的安全監管,切實加強安全隱患的排查和整改,堅決杜絕安全事故的發生。加強食品藥品監督管理,保障人民群眾飲食用藥安全。深入推進平安創建。進一步強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種犯罪活動,切實維護社會穩定。大力宣傳國家法律法規,讓群眾主動學法、尊法、守法,推動法治東烏建設。高度重視民族宗教工作,認真落實黨的民族宗教方針政策,出臺實施加強民族宗教工作的實施意見,促進民族宗教事業健康發展。加強網絡輿情引導,保障互聯網運行安全。加強應急管理工作,不斷提高應對各類突發事件和保障公共安全的能力。

  支持國防、國家安全、軍隊和人防建設,積極發揮駐地軍警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩定、完成急難危重任務等方面的主力軍作用,不斷加大軍警民聯防聯管力度,確保邊境安寧穩定。

  三、全面加強政府自身建設,切實提升行政服務水平

  我們將準確把握改革發展新要求和人民群眾新期待,進一步解放思想、勇于擔當,努力提高政府服務水平。堅持依法行政。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,自覺運用法治思維、法治方式和法治手段履行政府職能。抓好“六五”普法工作,加強普法依法治理,強化行政執法監督,規范行政執法行為。健全重大行政決策機制,嚴格行政執法程序,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、守法誠信的法治政府。堅持勤政為民。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,認真落實“三嚴三實”要求,扎實開展“回頭看”活動,繼續抓好建章立制工作。牢固樹立“馬上就辦”的思想,進一步強化宗旨意識、服務意識,多謀民生之利,多解民生之憂,切實實現好、維護好和發展好廣大人民群眾的根本利益。堅持求真務實。發揚苦干實干精神,把更多精力用在謀劃發展、推動工作上。加強對重大決策、重點項目的督查落實,提高政府執行力。堅持廉潔從政。深入推進政府系統懲防體系建設,認真落實黨風廉政建設主體責任,把廉政建設要求落實到政府工作各個環節。加大行政監察和審計監督力度,強化行政問責。繼續壓縮“三公經費”,把更多財力用于保障和改善民生。

  各位代表,全旗人民的信任與支持,是我們勇于擔當、奮勇向前的信心所在和動力源泉。讓我們在旗委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全旗各族人民,進一步解放思想、開拓創新,守望相助、團結奮斗,為譜寫“五個東烏”建設歷史新篇章,以優異的成績迎接自治區成立70周年和建旗60周年而不懈奮斗!

  


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