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政 府 工 作 報 告(2019年)

來源: 東烏旗政府辦 時間:2019-04-29

  東烏旗第十五屆人民代表大會第三次會議材料(九)

  政府工作報告
  —— 2019年4月25日在東烏旗
  第十五屆人民代表大會第三次會議上
  旗人民政府旗長  興安
  各位代表:
  現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席同志提出意見。
  一、2018年工作回顧
  2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是我旗經濟社會發展負重前行的一年。面對復雜多變的外部環境和經濟下行的內在壓力,全旗上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實自治區和盟委、行署決策部署,按照旗委的工作部署,積極應對各種困難和挑戰,銳意進取、扎實工作,各項事業取得了新進展、新成效。地區生產總值增長3.6%,比上年提高3.1個百分點;一般公共預算收入達到6.88億元,增長19.4%;受重大項目投資乏力等因素影響,固定資產投資完成15.4億元,下降12.5%;社會消費品零售總額完成25.2億元,增長6.8%;城鄉常住居民人均可支配收入分別完成38847元和30340元,增長7.3%和9.5%,牧民人均可支配收入歷史性突破3萬元大關,持續位居全盟第一。
  一年來,我們堅持精準施策,三大攻堅戰穩步推進。有力有效防控風險。積極應對和緩解財政收支矛盾,在“保工資、保運轉、保民生”的基礎上,將政府性債務納入全口徑預算管理,通過預算安排、債權置換、資產重組、資源盤活等措施,化解政府性債務3.74億元,完成年度任務的230%,“十個全覆蓋”工程類債務實現“清零”。嚴格規范政府投資、資金運作和購買公共服務行為,政府債務增量得到有效控制。牧區高利貸綜合治理工作取得積極成效,借貸戶數和借貸余額分別下降53%和48%。深入推進精準脫貧。制定出臺鞏固提升扶貧成果三年行動方案,累計投入各類扶貧資金2298萬元,鞏固提高建檔立卡貧困人口102戶、420人。突出抓好產業扶貧,采取產業帶動分紅措施,整合各類項目和資金,選擇4個嘎查重點發展肉牛產業,建檔立卡貧困戶人均增收1500元左右。積極推進健康扶貧,為全部建檔立卡貧困人口繳納重大疾病、人身意外等7類保險,貧困人口住院和慢病用藥報銷比例分別達到90%和95%以上。綜合施策防治污染。堅決打好藍天保衛戰,突出抓好重點區域大氣污染綜合整治,拆除取締10蒸噸以下燃煤鍋爐24臺,新增集中供熱面積13萬平方米,減少原煤散燒量1.3萬噸以上。加強廣廈、歐亞等供熱企業減排和監管,投入110萬元建成空氣自動監測站。全力推進碧水行動,收回轄區內8家企業閑置取用水指標,完成4個水環境治理項目和70個地下油罐防滲改造任務;建成區污水雨水管網實現全覆蓋,采選企業廢水循環利用率達到95%以上。扎實開展凈土行動,確定土壤污染重點行業企業15家、詳查單元9個,完成礦區治理4400畝。持續抓好中央環保督察及“回頭看”、土地例行督察反饋問題的整改落實,多年積累的71個未履行草原征占用手續項目完成銷號,一批群眾反映強烈的環境突出問題得到有效解決。
  一年來,我們堅持發展向導,產業結構優化升級。聚焦高質量發展目標任務,堅持以優化產業結構為重點推進質量變革、效益變革、動力變革,三次產業結構優化調整為27.6:40.1:32.3,以工業和服務業為主導的產業新格局初步形成。畜牧業加快發展。認真落實“減羊增牛”戰略,著力“優小畜、增大畜”,羊的飼養量下降1.12%,牛的飼養量增長19.6%。持續抓好烏珠穆沁羊提純復壯,啟動實施烏珠穆沁羊原種場提檔升級工程,建設烏珠穆沁羊核心群260群。建成6處優質良種肉牛繁育基地,引進優質良種肉牛5200頭。積極壯大馬產業,被中國馬業協會命名為“黃驃馬之鄉”。探索實施了延長馬奶生產周期飼養管理模式。加強動物防疫和畜產品質量安全工作,有效防控了非洲豬瘟等疫情。工業平穩運行。主要工業產品量價齊升,規模以上工業企業完成增加值16.7億元。山金花腦特多金屬采選項目選廠完成試車,烏蘭陶勒蓋東礦區和1017高地多金屬采選項目可研通過專家評審,查干陶勒蓋煤田被國家發改委列入釋放優質產能煤礦。華油、宏博、中康3家石油企業新增油井51眼,生產原油53萬噸。畜產品企業加工活畜90萬頭只,就地加工轉化率達56%。服務業持續向好。進一步規范提升旅游服務和管理水平,“烏珠穆沁部落”和“原生態游牧人家”被譽為自治區休閑農牧業與鄉村牧區旅游示范點。進一步完善全域旅游發展規劃和重點旅游景區專項規劃,全年接待游客45萬人次,旅游收入達到7.42億元。國家級電子商務進牧區綜合示范項目通過階段性驗收,成功榮獲2018年“金梧桐”縣域文化創新案例獎,成為自治區唯一獲此殊榮的旗縣。金融機構存貸款規模不斷擴大,存貸款余額分別增長8.8%和8.2%。交通運輸業快速發展,公路、鐵路貨運量分別增長5%和28.8%。
  一年來,我們堅持改革開放,發展活力持續增強。重點領域改革深入推進。持續深化“放管服”改革,梳理完善政務服務事項,簡化優化審批服務流程,申報材料縮減60%,審批環節縮減50%。實施“證照分離”“多證合一”改革,“準入不準營”問題得到逐步解決。扎實推進商事制度改革,私營企業戶數和注冊資本分別增長13.5%和22%。全面落實電力市場化改革和減稅降費政策,降低企業用電成本147萬元,減免稅費3920萬元。向北開放步伐不斷加快。全力推進邊民互市貿易區建設,對珠恩嘎達布其重點開發開放試驗區建設方案進行了修編。切實抓好口岸重點項目,小車檢車系統(海關H986)建設項目完成主體,國家原油儲備庫項目完成屬地注冊,客運聯檢區功能提升項目辦結前期手續。積極推廣國際貿易“單一窗口”標準版應用,通關申報應用率達到84%以上。口岸報關報檢服務中心、檢驗檢疫綜合實驗樓和聯檢區智能卡口投入使用,聯檢單位改革順利完成。口岸提效降費工作成效顯著,通關時間壓縮一半,通關效率實現翻番。成功舉辦了珠恩嘎達布其口岸與畢其格圖口岸協調會、雙邊口岸聯檢部門聯席會和國際商品交易會,對外交流合作不斷深化。蒙古國冷凍熟羊肉和巖芯樣品實現首次進口,口岸貿易日趨多元。2018年,口岸進出口貨運量達到152萬噸,進出口貨值達到10.3億美元。
  一年來,我們堅持協調發展,承載能力加速提升。城鎮品質日益提升。全面落實城鎮規劃建設管理提檔升級三年行動計劃,新一輪城市規劃修編工作順利開展。舉全旗之力推進自治區級文明城市創建活動,深入實施城鎮改造提升工程,城鎮化率達到54%。持續加大棚戶區改造力度,在財政資金壓力較大的情況下,采取政府抵押擔保的形式,融資3.7億元,累計簽約3720戶,拆除老舊平房1220套。鄉村振興扎實推進。制定和編制鄉村振興戰略實施意見和五年規劃,啟動牧區人居環境綜合整治三年行動。修建牧區公路10.9公里,國道306線烏里雅斯太至珠恩嘎達布其段和331線寶格達山至阿爾諾爾布敦段總工程量實現“雙過半”。新建輸電線路140公里,為128戶牧民接通網電。牧區新建水源井77眼,610人的飲水安全問題得到有效解決。機場項目取得行業評審意見,軍地協議進入審批環節。生態保護力度加大。嚴格落實草原生態補獎政策,發放補獎資金1.9億元,并投入2951萬元在4625萬畝草畜平衡區順利啟動了春季返青期休牧。扎實推進生態保護紅線劃定工作,將3.28萬平方公里草原納入紅線范圍。著力抓好草原承包確權登記工作,完成確權任務的67%。積極推進國有林場改革,實施沙源治理、重點區域綠化等生態工程,營林造林1.85萬畝。嚴格落實“水十條”任務,深入推進河湖長制管理,全旗15條河流和42個湖泊實現巡察巡護常態化。加強自然保護區規范管理,保護區內26個探礦權有序退出。
  一年來,我們堅持民生優先,群眾福祉日益增進。堅持以人民為中心的發展思想,財政用于民生領域支出占一般公共預算支出的76.6%。民生保障能力不斷增強。積極推進就業創業,城鎮新增就業1125人,發放創業擔保貸款1029萬元,扶持創業108人、帶動就業286人。扎實推進社會保險擴面工作,企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金月人均分別提高137元和18元,城鄉居民基本醫保人均財政補助標準提高40元。各項社會救助補貼資金落實到位。著力解決房地產遺留項目不動產登記問題,為22個小區辦理不動產登記證。各項社會事業統籌推進。啟動基礎教育質量提升第二期三年行動計劃,實施民族職業中專等4所學校教學樓和蒙古族第二小學食堂、綜合高中足球館等建設工程,補充中小學教師41名。3所學校成為國家級校園足球特色學校。呼熱圖、阿拉坦合力、滿都等3個蘇木鎮衛生院投入使用,婦幼保健院完成主體工程,大病保險政策內住院費用平均報銷比例達到90%。成功舉辦慶祝烏蘭牧騎成立60周年、慶祝改革開放40周年、第十三屆“銀色烏珠穆沁”冰雪那達慕等系列活動,承辦了八省區祝贊詞比賽、全區搏克大賽和“吉祥草原錫林郭勒”蒙古搏克超級聯賽。黨的民族宗教政策全面落實,人民武裝、人民防空、統計調查、地震氣象、檔案史志、外事僑務等工作得到加強,紅十字、婦女兒童、老年人和殘疾人事業全面發展。社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭,偵破涉惡集團案1起、抓獲犯罪嫌疑人27名,偵辦涉惡個案3起、抓獲犯罪嫌疑人4名。投入300萬元建成了青少年法治教育基地。深入開展社會矛盾糾紛排查化解,全年共排查各類矛盾糾紛133件,信訪總量下降31%。扎實做好“治欠保支”工作,農牧民工工資支付實現動態“清零”。深入開展安全生產大檢查大整治專項行動,安全生產形勢保持平穩。加強食品藥品源頭防范、全程監管,食品藥品安全保障水平有效提升。
  一年來,我們堅持依法行政,自身建設不斷加強。始終把政治建設放在首位,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格執行中央八項規定精神和各級配套實施細則,持之以恒整治“四風”和庸懶散等突出問題。全力壓減公務運行經費預算,嚴格控制一般性支出,“三公”經費同比下降18.3%。嚴格重大事項、重要文件合法性審查,執行“三重一大”集體決策和法律顧問制度,重新梳理部門權責清單,明確行政權力6361項,實現了清單之外無權力。完善新聞發布制度,圍繞群眾關注度高的熱點難點問題,召開新聞發布會22場。蒙古文政府門戶網站投入使用,蒙古文在全旗政務活動中的應用范圍更加廣泛。大力推進政府績效管理考核,機關效能進一步提升。自覺接受社會各界監督,主動向人大報告工作,加強與政協的溝通聯系,全年辦理人大代表議案121件、政協委員提案43件,辦復率達100%。
  各位代表,取得這些成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是上級黨委、政府和旗委科學決策的結果,是全旗各族人民群策群力、同心同向的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗廣大干部群眾,向各界人大代表、政協委員和離退休老同志,向所有關心和支持東烏旗發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也要清醒的認識到,我旗經濟社會發展仍面臨著不少困難和問題,主要是:穩增長的壓力依然較大,部分企業生產經營困難;優勢資源利用不夠充分,重大項目儲備不足,有效投資乏力;畜牧業生產經營方式落后,投入和產出效益不對稱;產業轉型升級任務艱巨,服務業發展水平急待提升;財政增收壓力較大,收支矛盾日益凸顯;生態環境總體脆弱,可持續發展任重道遠;基礎設施保障支撐能力不強,社會事業欠賬依然較多;政府職能轉變還不夠到位,個別部門和工作人員的擔當意識、服務意識有待加強,等等。對此,我們必須保持清醒的頭腦,進一步增強憂患意識和擔當意識,堅持問題導向,采取有力舉措,有針對性地加以解決。
  二、2019年工作安排
  2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年的政府工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大以來的系列重要會議精神和中央經濟工作會議精神,全面落實自治區黨委十屆八次全會暨經濟工作會議、盟委2019年第1次擴大會暨經濟工作會議決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,“干”字當先、“實”字為要,著力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、補短板、挖潛力、增優勢各項工作,保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定,為全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。
  今年發展的主要預期目標是:地區生產總值完成59億元,增長7%;固定資產投資完成18億元,增長16.9%;一般公共預算收入完成6.94億元,增長7.2%;社會消費品零售總額完成27.2億元,增長7.9%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到41500元和32600元,增長6.8%和7.4%。確定這樣的發展目標,是統籌考慮了我們面臨的形勢和任務,兼顧了年度目標和“十三五”后半程的工作,是立足當前和長遠、需要和可能、速度和質量、基礎和潛力等諸多因素,經過綜合權衡后確定的。這樣的安排,有利于調動各方面積極性,有利于推動經濟轉型升級,有利于實現趕超發展,而且通過努力,是完全可以實現的。
  為實現上述預期目標,我們將重點抓好以下七個方面工作:
  (一)強化問題導向,持續打好“三大攻堅戰”。我旗“三大攻堅戰”的時間表、任務書和制度框架都已明確,今年的主要任務就是鞏固已有成果,針對突出問題,打好重點戰役。
  一是全力防范化解重大風險。把防范化解政府性債務風險作為重中之重,將全旗綜合財力的29%列入預算用于化債,力爭年內化解政府性債務3.9億元。進一步規范政府舉債行為,對新上項目嚴格進行債務風險評估,強化PPP項目財政支出責任約束,嚴格審批程序,嚴堵違法違規舉債的“后門”。把握好增加地方政府債券發行規模的機遇,提前做好債券項目儲備和對接銜接工作,最大限度爭取新增債券支持,開好合法合規舉債的“前門”。進一步加強政府債務管理,對全旗債務再進行一次全方位、系統性排查梳理,完善債務臺賬,健全問責、監管和長效機制,堅決遏制隱性債務增量。高效使用財政資金,對未列入財政預算的政府類投資項目,除必須的民生、環保、安全生產領域項目,一律不做安排。嚴厲打擊各類違法違規金融活動,有效防范金融風險,特別是要繼續抓好牧區高利貸綜合治理,規范民間借貸行為。
  二是鞏固提升精準脫貧成果。聚焦產業扶貧這個核心舉措,在產業帶動上下功夫,繼續做實哈日阿圖、巴彥杭蓋、巴音烏拉、額仁寶力格等4個嘎查的產業扶貧工作,穩步推進電商扶貧、旅游扶貧等新業態。聚焦特定貧困人口這個重中之重,在精準幫扶上下功夫,對81名基本喪失勞動能力和身體殘疾的貧困人員進行保障式扶貧,兜住基本生活底線。聚焦激發內生動力這個關鍵環節,在扶志、扶智上下功夫,加強思想動員和宣傳引導,持續改進幫扶的方式方法,注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,提高自我發展能力。聚焦精準這個根本要求,在提高脫貧質量上下功夫,繼續抓好147戶、497名建檔立卡貧困人口的鞏固提升工作,做到“扶上馬、送一程”。同時,高度重視并堅決抓好盟委專項巡察反饋問題的整改落實,堅持立行立改、舉一反三,把整改效果體現在脫貧攻堅的具體實踐中。
  三是持續抓好污染防治工作。堅決打贏藍天保衛戰,深入開展重點區域大氣環境綜合整治行動,淘汰不符合環保要求的燃煤鍋爐,治理“散亂污”企業,持續減少主要大氣污染物排放總量,有效降低重點行業污染物排放強度。堅決打贏碧水保衛戰,深入推進河湖長制,強化飲用水水源地環境保護,重點管控工業企業違規用水、超標排放等行為。補齊城鎮污水收集和處理設施短板,年內完成污水處理廠升級改造工程,啟動污泥無害化處理項目。堅決打贏凈土保衛戰,全力推進第三次國土調查,年內完成初始數據庫建設并按程序上報國家自然資源部。抓好重點工礦企業土壤污染排查整治,建立污染地塊名錄,實行分類管理。加強重金屬污染風險防控,對全旗所有礦山企業開展地質環境治理,推進排土場、尾礦庫、渣石場專項整治。扎實抓好中央環保督察及“回頭看”、自然資源例行督察、衛片檢查反饋問題整改工作,按照既定的時間表、路線圖,穩扎穩打、全力推進,確保按時限要求高質量完成剩余整改任務。
  (二)堅持穩中求進,推動經濟平穩健康發展。充分利用有利條件,化解不利因素,擴大有效投資,重點抓好新建項目的開工落地、在建項目的建設進度和建成項目的生產運行。
  一是抓好重點項目。今年,初步安排500萬元以上重點項目43項,年內完成投資18億元。認真落實處級領導干部包聯等工作機制,加大跟蹤服務和督辦力度,確保重點項目5月底前開復工19項,6—7月份開復工22項,剩余項目10月中旬前全部開復工。加快完善查干陶勒蓋煤礦各類手續,6月前完成總規上報;加快推進江西新卡奔石墨電極項目前期工作,6月前完成屬地公司注冊;加快推進工業園區2×2.5萬千瓦背壓機組項目,7月份開工建設。同時,全力抓好布彥阿林、都格爾林、迪彥欽阿木、呼布敦陶勒蓋等金屬采選項目和查干淖爾年產10萬噸石油開采項目、高力罕煤田年產5億立方米煤層氣開發項目,認真做好哈日高畢、準哈諾爾、寶力格煤田總體規劃編制報批工作,爭取年內取得實質性進展。
  二是擴大有效投資。認真開展民間投資政策評估,對不能落地的進行清理,對沒有落實的盡快落實,對需要配套政策的抓緊出臺,切實重塑新型政商關系,提振企業家信心,保障企業家權利,使其能全心創業、安心發展、恒心安居。重新審視發展形勢和比較優勢,研究制定工業園區招商引資優惠政策并于上半年出臺。轉變依賴資源換項目的思維定勢,創新招商引資的方式方法,加強與上海東方龍商務咨詢有限公司的合作,借助非首都功能疏解、京蒙扶貧協作等機遇,抓好委托招商、專業招商工作,切實增強招商的精準度、時效性和成功率。
  三是加強運行調度。持續抓好經濟運行分析研判和監測調度,繼續采取赴企業總部對接、深入企業現場辦公等調度服務措施,按照“一企一策”,對重點項目、重點企業進行聯系指導。幫助具備條件的企業和投產項目完成提限,年內確保完成3家企業的提限工作,并全力抓好中康項目部混合所有制改革。強化政策落實,幫助企業解決好用地用電、能源保障、交通運輸、產品銷售等方面的實際困難,切實降低企業成本,減輕企業負擔。搞好金融服務,積極搭建企業融資平臺,探索設立產業發展引導基金,向盟擔保中心注資200萬元,推動“助保金貸款”落戶,安排中小企業扶持資金1500萬元,保障中小企業健康發展。
  四是強化安全生產。全面貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神,嚴格落實《內蒙古自治區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三必須”要求,落實好政府及其部門的監管責任和企業的主體責任,實現安全生產“五個常態化”。立足我旗邊境草原區位特征,突出抓好森林草原火災防控,持續開展以危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑工地、道路交通、食品藥品等行業領域為重點的專項執法檢查和隱患排查整治,進一步加大對非法違法生產經營建設行為的排查處罰打擊力度,該停產整頓的堅決停產整頓,該關閉取締的堅決關閉取締,堅決防范各類安全事故發生。
  (三)突出質量效益,推動產業結構優化升級。始終秉持“生態優先、綠色發展”的發展理念,堅持“綠色、高端、智能、融合”的發展方向,立足實際、瞄準前沿,加快推動產業優化升級,努力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。
  一是大力發展現代畜牧業。深入貫徹上級農村牧區工作會議精神,重點圍繞全區、全盟農村牧區高質量發展10大行動計劃,立足地區實際和產業需求,啟動實施全旗牧區高質量發展10大行動,全力推進畜牧業向高標準、高質量、高效益邁進。持續發展肉羊產業。繼續抓實烏珠穆沁羊提純復壯工作,全力推進原種場提檔升級,規范種公羊管理和標準化畜群建設,年內鞏固種公羊集中管理群126群、標準化畜群2600群。進一步加強品牌宣傳,在第三季度舉辦一次高質量“烏羊”產品推介會,以及首屆“烏珠穆沁美食節”和第九屆“烏珠穆沁肉羊節”,著力提升烏珠穆沁羊及其肉食品的美譽度和影響力。繼續鼓勵引導社會資本經營烏珠穆沁品牌餐飲、奶食品規模化生產、肉食品直銷或連鎖店,在金融服務、文化服務等方面給予大力支持。加強與中國華大基因研究院的合作,開展烏珠穆沁羊多脊椎多肋骨基因穩定性研究,鞏固和釋放烏珠穆沁羊畜種優勢。加快發展肉牛產業。扎實推進“減羊增牛”戰略,啟動實施1000頭肉牛繁育基地建設和希那嘎嘎查優質肉牛整村推進項目,抓好優質良種肉牛繁育基地續建工程。引進“賽克星”技術服務團隊,著力提升肉牛標準化飼養管理技術服務水平。年內,力爭再引進優質良種肉牛5000頭以上。積極發展馬產業。認真落實自治區《關于促進現代馬產業發展的若干意見》,繼續開展蒙古馬保種工作,運用好“烏珠穆沁黃驃馬”“扎嘎拉太”等馬業品牌,鼓勵扶持“海穆爾”馬業合作社與內蒙古中蘊馬產業公司的合作模式。年內,確保“蒙德源”馬肉加工廠投產,并培育2個馬產業示范戶。積極參加首屆內蒙古國際馬文化博覽會,弘揚蒙古馬精神,展示蒙古馬形象。培育新型經營主體。著手建設智慧牧業服務平臺,培育標準化“智慧牧場”20戶。發揮好烏珠穆沁羊業協會、哈日高畢肉羊合作社、“蒙故鄉”牧業等社會組織的作用,鼓勵引導牧民建立牧企利益聯結機制,年內牲畜訂單式出欄比例力爭達到60%以上,規范壯大牧區各類專業合作社10個以上,認定家庭牧場65家,培育新型牧業經營主體帶頭人200名、牧業產業化聯合體2家以上、盟級以上牧業產業化重點龍頭企業8個,實現利益聯結比例達到90%以上。大力推廣阿拉坦合力蘇木“村規民約”經驗做法,鼓勵和引導牧民算賬養畜,年內在全旗范圍內打造3個示范嘎查和45個示范戶。著力轉變牧民思想觀念,組織一批嘎查干部、牧區能人赴先進地區考察學習,年內組織學習考察團300人次以上。同時,進一步加大動物疫病的防控力度,不斷完善畜產品質量安全監管和檢測體系,抓好肉羊政策性保險保費補貼試點工作。全力推進國家級農畜產品安全示范縣建設和烏珠穆沁游牧生產系統申報中國重要農業文化遺產工作。
  二是加快新型工業化進程。改造提升傳統產業。有色金屬方面,完成融冠礦業尾礦庫擴建工程,確保5月底前辦結各類手續;支持山金阿爾哈達加大采選力度,確保現有選廠滿負荷運行;推動花腦特多金屬礦6月份投產。推動烏蘭陶勒蓋東礦區、1017高地完備前期手續,年內完成核準。石油方面,進一步加大華油、宏博、中康三家石油企業開采力度,年內新增油井70眼,原油生產量力爭達到60萬噸。煤炭方面,抓住政策機遇,推動“煤炭+新興產業”發展,重點推進國氫能源煤炭地下氣化制氫試驗項目,力爭上半年落地的同時,幫助烏尼特、天地、阿木古楞等現有煤礦企業盡快完備各類手續,煤炭產量穩定在160萬噸以上。畜產品加工方面,繼續引導畜產品加工企業整合提升,淘汰落后產能,逐步改善畜產品加工業“小散亂”現狀。年內,引進內蒙古額爾敦肉業,確保悅藝生物制品擴建工程建成投產,推動畜產品精深加工,延長產業鏈。培育發展新興產業。立足額吉淖爾鹽湖的獨特資源和厚重歷史優勢,在做好鹽湖生態綜合治理的基礎上,認真謀劃新的產業業態,積極開發打造集自然觀光、工業生產、養生保健、產品銷售為一體的草原鹽湖綜合體,力爭年內取得實質性進展。同時,圍繞新能源新材料、裝備制造、蒙中醫藥、生物科技等行業,加大招商引資力度。年內,力爭引進2個非資源型產業項目。促進園區整合提升。積極推進“一區兩園”整合工作,確保6月底前完成總規、詳規、產業發展等規劃的編制。切實抓好園區道路、管網、綠化、固廢、污水、供暖等基礎設施工程,園區供水一期工程力爭年內具備開工條件,防洪工程確保年內投入使用。著力開展園區規范整頓工作,清理閑置土地,全力盤活山金鋅冶煉、遠東鎢制品等一批存量項目和“僵尸企業”。
  三是著力繁榮現代服務業。圍繞產業轉型,推動現代物流、金融保險、電子商務等生產性服務業向更加專業化方向邁進,圍繞消費升級,推動文化旅游、餐飲住宿、健康養老等生活性服務業向品質化方向發展。突出抓好文化旅游業。一方面,把景區景點規劃好、建設好,盡快補齊“硬件”短板。不斷完善旅游發展規劃,修編完成全域旅游發展規劃和3個重點旅游景區專項規劃。抓好景區景點建設,重點打造烏里雅斯太山景區,以星級標準建設游客服務中心等配套設施,確保年內投入使用;全力抓好跨境旅游發展,積極推進烏里雅斯太鎮至蒙古國額爾敦查干縣國際客運班線開通工作,并結合嘎達布其鎮申報國家級特色小鎮,著手打造國門景區;繼續扶持“牧人之家”旅游景點發展,對現有牧人之家進行提檔升級,年內重點打造3個星級牧人之家。加強旅游基礎設施建設,抓好旅游公路沿線美化綠化,進一步完善景區景點道路、停車場、標識標牌、旅游廁所等配套設施。另一方面,把旅游資源宣傳好、謀劃好,提升地區知名度和美譽度。著手建設旅游數據庫,開發智慧旅游服務平臺,深化與知名媒體、新媒體的旅游合作,以及蒙東六旗(市區)區域旅游戰略合作,做好專業化、精準化營銷,實現共同發展。積極推動、全面做好額吉淖爾境內恐龍化石搶救性挖掘工作,同步謀劃相關規劃設計,實現保護與開發的有機統一。加快發展電商物流業。充分運用好國家級電子商務進農村(牧區)示范旗支持性政策,做好自治區電子商務示范基地創建工作,繼續扶持培育“牧人優品”等特色電商平臺,積極發展跨境電子商務。加快推進電子商務應用普及,鼓勵和扶持新型經營主體、加工流通企業與電商企業的對接融合。抓好電子商務進牧區工作,完善基層服務站的服務功能,年內建成旗級倉儲物流中心,打造分揀、包裝、倉儲、配送等功能于一體的物流集散地。啟動電商產業園整體搬遷工程,力爭6月底前開工建設。
  (四)注重科學統籌,促進城鄉區域協調發展。結合深入推進鄉村振興戰略,加快健全城鄉融合發展體制機制,努力補齊水、電、路、訊等支撐發展的要素和短板。
  一是深入推進鄉村振興戰略。盡快出臺全旗實施鄉村振興戰略規劃,進一步細化年度建設計劃,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,推動牧區全面進步。健全城鄉融合發展機制。堅定不移走城鄉融合發展之路,引導城鄉資金、技術、信息、人才等要素自由流動、合理配置。加快建立城鄉融合發展的政策體系,推動城鄉規劃布局、資源配置、公共服務等方面共同發展,為鄉村振興注入新動能。積極培育特色優勢產業。堅持以畜牧業供給側結構性改革為主線,以產業化、規模化、集約化、品牌化、標準化為方向,著力構建現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系。加快推進牧區一二三產融合發展,促進畜牧業與旅游、電商、康養等新業態深度融合,努力推動畜牧業生產全環節升級、全鏈條升值。全力改善牧區人居環境。深入實施牧區人居環境整治三年行動,重點抓好全區農村牧區人居環境整治“1+6”工程,堅持“規建管”并重、“點線面”并舉,結合實施鄉村振興戰略,高標準、高質量地完成試點蘇木鎮和嘎查的環境整治目標任務,年內打造2個可復制、可推廣的示范典型。加快推進牧區“廁所革命”,年內完成1670個改造任務,力爭用兩年時間將牧區衛生廁所普及率提高到85%以上。深入推進畜禽養殖資源化利用,年內打造2個畜禽糞污示范基地,畜禽糞污綜合利用率達到67%。著力提升牧區治理水平。逐步健全自治、法治、德治相結合的牧區治理體系,打造充滿活力、和諧有序的善治新牧區。從今年開始,在每個蘇木鎮選擇2個基礎條件好的嘎查,高標準建設有產業支撐、有特色風貌、有發展后勁的示范點,并在烏里雅斯太鎮牧戶居住相對集中的嘎查,探索啟動“浩特聚居”試點建設工作。
  二是精心打造宜居城鎮。按照“控制外延、豐富內涵、突出特色、生態宜居”的理念,繼續實施好城鎮規劃建設管理提檔升級行動。年內,投入11.5億元啟動實施市政建設項目,對市政道路兩旁、搏克館公園、思赫騰公園等重點地段進行綠化改造,對全旗行政事業單位辦公樓、主要道路節點進行亮化改造,對以烏珠穆沁大路為主的十字路口進行樓體保溫美化和牌匾改造,對烏拉蓋大街等主要道路進行硬化改造,新建生活垃圾焚燒廠、建筑垃圾和粉煤灰填埋場等生產生活配套設施,謀劃建設高檔住宅小區和公共綠地。全面提升城鎮管理水平,成立城市管理綜合執法局,全面落實門前三包責任制,大力整治亂停、亂放、亂堆等現象,并著力推進環衛清掃保潔一體化改革,通過授予特許經營權方式,引進專業化隊伍進行環衛保潔。積極抓好物業服務,制定出臺物業管理和獎勵辦法,與全盟同步開展“物業管理服務質量提升年”活動,力爭用2—3年時間,實現物業市場化運作全覆蓋。大力推進創城工作,嚴格對照國家創建標準和指標體系,倒排時間,查漏補缺,鞏固提高,廣泛發動全民參與,年內成功創建自治區級文明城市。
  三是加快補齊基礎設施短板。鐵路方面,積極推進巴珠鐵路與嘎達布其物流園區鐵路專用線連接線項目,力爭年內取得實質性進展。公路方面,突出抓好“四好農村路”建設工作,加快推進國道306線烏里雅斯太至珠恩嘎達布其段、國道331線寶格達山至阿爾諾爾布敦段和烏里雅斯太至額吉淖爾段公路建設,力爭省道221線額吉淖爾至五間房段、國道331線阿爾諾爾布敦至烏里雅斯太段年內開工,完成國道306線巴拉嘎爾高勒至烏里雅斯太段公路前期手續。機場方面,進一步加大推進力度,年內完成預可研、可研、總規批復等所有前期手續,力爭明年開工建設。電力方面,實施好新一輪農網升級改造,加快推進東部220千伏變電站和工業園區110千伏變電站建設工程,年內新建和改造10千伏線路30公里。水利方面,繼續組織實施好牧區飲水安全鞏固提升工程,著力抓好防汛抗旱工作,年內新建牧區水源井100眼、安裝改水設備1000套。通訊方面,抓好牧區電信普遍服務和廣播電視公共服務固邊工程,年內新建廣播電視信號基站10座、通訊基站25座,牧區通訊信號覆蓋率達到85%。
  (五)堅持綠色發展,加強草原生態保護建設。堅決貫徹落實習近平生態文明思想特別是習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議講話精神,始終保持加強生態文明建設的戰略定力,把握生態文明建設規律,從“約束、激勵、治理、監管”四個層面入手,推動草原生態環境持續好轉。“約束”方面,重點是科學劃定并嚴守生態保護紅線。今年,我旗被確定為全盟生態保護紅線勘界定標試點旗。我們將全力做好紅線劃定和勘界立標等工作,確保試點工作順利鋪開,通過建立最嚴格的管控制度,確保生態保護區域功能不降低、面積不減少、邊界不突破,特別是在編制修訂土地利用、城鄉建設、礦產資源開發等相關規劃時,將生態保護紅線作為重要依據和前提條件,使生態紅線真正成為不可觸碰的“高壓線”。“激勵”方面,重點是落實好新一輪草原生態補獎政策。堅決執行禁牧、草畜平衡等制度,科學合理核定天然草牧場載畜量標準,加強草原動態檢測評估,嚴格責任落實與補獎資金掛鉤機制,從嚴把握政策界限、從嚴執行政策標準、從嚴強化執法檢查,對違反禁牧、草畜平衡政策的堅決依法依規予以打擊,確保補獎政策不折不扣落實、補獎資金合法合規發放,實現禁牧區禁牧、平衡區不超載。同時,堅定不移地抓好春季牧草返青期休牧工作,降低草場使用強度,推動草原休養生息。“治理”方面,重點是實施好重大生態修復工程。持續組織實施好京津風沙源二期、烏珠穆沁沙地治理等重大生態修復工程,啟動實施額吉淖爾生態脆弱區治理工程,對重點生態保護區、脆弱區實施全禁牧。抓好國有林場改革,鞏固烏拉蓋河源水源涵養林一期工程,啟動實施二期工程。繼續實施國土綠化行動,嚴格落實國家綠色礦山建設行業標準,年內將融冠、花腦特和錫林礦業打造成為自治區級綠色礦山。加強自然保護區規范管理,確保年內完成剩余2個探礦權退出工作。“監管”方面,重點是提升綜合監測監管能力。結合機構改革,整合優化生態保護執法職責,充實配強工作力量,建立協調聯動常態化綜合執法機制。完善草原生態數據庫,提升監測監管信息化、智能化水平。發揮社會監督作用,建立生態環境損害舉報獎勵制度,增強全民參與生態保護意識。同時,統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系,在調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化進程中,堅持以國土空間規劃為依據,把城鎮、牧區、生態空間和生態保護紅線、城鎮開發邊界作為不可逾越的紅線,立足資源稟賦特點,體現我旗的優勢和特色。
  (六)深化改革開放,激發經濟社會發展活力。推進重點領域改革。圍繞轉變政府職能,加快推進機構改革。準確把握機構改革政策要求,在完成黨政群機構改革工作的基礎上,深化綜合行政執法改革和事業單位改革,進一步理順政府與市場、政府與社會的關系。圍繞優化營商環境,突出抓好“放管服”改革。加快推進政務服務中心流程再造和并聯審批,繼續推動更多審批事項在網上辦理,制定“最多跑一次”“一次不跑”目錄清單,實現行政審批“一窗受理、綜合服務”,確保政務服務中心業務用房10月底前投入使用。圍繞激發市場活力,打通政策落實“最后一公里”。對涉及民營經濟發展的政策措施進行一次系統梳理,特別是圍繞自治區促進民營經濟高質量發展的26條具體措施,研究制定相關配套落實舉措,全年減費降稅達到1.56億元。圍繞實施鄉村振興戰略,抓好牧區重點改革任務。鞏固牧區基本經營制度,深化草牧場制度改革,穩步推進“三權分置”,引導草牧場有序流轉;深化牧區集體產權制度改革,盤活集體資產,年內確保全旗嘎查集體經濟收入50萬元、30萬元和10萬元以上的分別達到21%、22%和42%。提高對外開放水平。按照打造“中蒙俄經濟走廊”重要節點的目標定位,加快推進重點開發開放試驗區規劃編報和邊民互市貿易區建設,完善口岸基礎設施,重點推進原油國家儲備庫建設,力爭6月份開工。積極推進珠恩嘎達布其口岸“邊境之窗”,年內建成并投入使用。拓寬出入境業務,爭取成為冰凍水產品、活畜和肉類進口指定口岸。優化運行管理機制,繼續推進國際貿易“單一窗口”建設,加快推進ATA單證冊通行業務,提升通關服務能力。深化對外交流合作,組織實施好中蒙建交70周年系列活動,積極參與中蒙博覽會和中蒙“3+3”等合作交流活動,融入“錫赤通”地區協同發展。今年,力爭口岸過貨量達到200萬噸以上,進出口貨值達到11億美元。
  (七)堅持以人為本,千方百計保障改善民生。在“幼有所育”方面。進一步加強公辦幼兒園建設,推動民辦幼兒園規范化發展,年內投入1500萬元,啟動實施烏里雅斯太幼兒園新建工程,著力解決公辦幼兒園“入園難”問題。在“學有所教”方面。深入實施第二期基礎教育質量提升三年行動計劃,重點加強校長、教師和教研員“三支隊伍”建設,著力提升辦學質量和管理水平。年內,確保蒙古中學、職業中專、第二中學教學樓、第二小學綜合樓、蒙古族第二小學食堂、綜合高中足球館等6個建設工程全部投入使用。實施校園美化、綠化、硬化工程,著手擴建蒙古中學、蒙古族第一小學和第二小學,優化育人環境,建設“花園式”學校。在“病有所醫”方面。牢固樹立“大健康”理念,深入實施衛生質量提升工程,全面深化醫藥衛生體制改革,強化重大疾病防控,抓好全科醫生隊伍及其專業技能、醫德醫風建設,著力發展蒙醫傳統特色醫療。大力改善醫療機構條件,提升基層醫療衛生機構服務能力,年內完成婦幼保健院、蒙醫醫院病房樓和制劑室建設工程。在“勞有所得”方面。千方百計促進創業就業,充分利用電商產業園和大學生創業孵化基地,深入實施高校畢業生就業創業促進和基層成長計劃。做好創業擔保貸款發放和就業崗位征集工作,抓好城鎮就業困難人員、轉移進城牧民、復轉退役軍人、大中專生、“零就業”家庭成員等重點群體就業。年內,發放創業擔保貸款1000萬元以上,征集就業崗位5000個以上,城鄉新增就業1000人以上。在“老有所養”方面。積極應對人口老齡化,研究制定養老機構分類管理、相關保險和救助相銜接制度,著力構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系,推進醫養結合,滿足多層次的養老服務需求。年內,確保牧區養老園區建設項目投入使用,并著力加強道特和滿都養老互助公寓、嘎達布其綜合養護院的管理。在“住有所居”方面。啟動公務員小區建設項目,滿足改善型住房需求。提升老舊小區居民居住條件和生活品質,年內完成26個老舊小區升級改造任務。加快解決棚改逾期未安置、房屋不動產證未辦理等遺留問題,確保年內徹底解決。繼續推進棚戶區改造工程,進一步完善土地收儲機制,開發經營好棚改騰空土地資源,努力實現棚改項目資金收益平衡。年內,拆除已征收房屋2300戶的同時,再完成700套棚改任務。在“弱有所扶”方面。深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要批示精神,堅持兜底線、織密網、建機制、強監管、堵漏洞,全面落實好基本養老、基本醫療、最低生活保障等社保政策,不斷擴大社會保險、社會救助、社會福利覆蓋范圍。全面加強社保、醫保基金運行風險評估,嚴厲打擊騙保行為,確保基金使用高效安全。在“文體惠民”方面。加快公共文化服務體系建設,圍繞建國70周年和中蒙建交70周年,廣泛開展“吉祥草原·錫林郭勒”蒙古博克超級聯賽總決賽、首屆“烏珠穆沁杯”青少年柔道國際(中俄蒙哈)邀請賽等群眾性文化體育活動,編輯出版發行非遺光盤、叢書,努力打造“四季烏珠穆沁”文化旅游品牌。大力弘揚烏蘭牧騎精神,充分運用地方文化資源優勢,推出一批優秀作品。提高各類體育場館使用效率,加強草原書屋、文化活動室和文體活動廣場等陣地建設,年內確保全民健身中心實現向公眾開放,烏蘭牧騎演藝中心、圖書館等設施建成投用。在“社會治理”方面。加大社會矛盾排查化解力度,抓好信訪法治化建設,全力推進綜治“烏日特”陣地建設。加強社會治安綜合治理,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪活動。加強治欠保支工作,嚴格落實“兩金三制”,大力整治拖欠工程款和農牧民工工資問題,嚴肅查處惡意欠款欠薪行為。加強隱蔽戰線斗爭和網絡輿情管控,全面落實黨的民族宗教政策,促進軍民融合發展,強化穩邊控邊固邊,筑牢祖國北疆安全穩定屏障。
  三、全面加強政府自身建設
  當前,政府機構改革已基本完成,這次改革設置政府工作部門27個,其中,新組建和優化職能機構14個,重新組建機構2個,因地制宜設置機構3個,其他部門職能職責也相應作了調整和優化。面對新形勢新任務,我們又站在了新的起點、新的起跑線上,希望新組建的班子始終保持激情、昂揚、向上的精神風貌,不負時代機遇,不負青春韶華,不負組織重托,一心向黨踐初心,一馬當先敢擔當,一身正氣守底線,凝心聚力推動政府自身建設能力和履職水平全面提高,更好地為人民服務、為地方經濟社會發展服務。
  (一)堅定政治方向。把堅持黨的領導作為立身之本和履職之要,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,旗幟鮮明地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。提高政治站位、強化使命擔當,堅決貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要講話和重要指示精神,全面推動中央、自治區和盟委、行署的各項決策部署落地生根、開花結果,確保全旗改革發展各項事業始終沿著正確的方向前行。高度重視并全力配合自治區第九巡視組開展工作,對巡視組反饋的問題照單全部認領,本著“即知即改、舉一反三”的原則,全力抓好整改落實,切實維護巡視的政治權威。
  (二)嚴格依法行政。深入推進法治政府建設,堅持依法科學民主決策,落實“三重一大”議事制度,運用法治思維提升依法履職能力,確保政府工作始終在法治軌道上運行。依法接受旗人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺加強同人民政協的民主協商,主動接受監察監督、群眾監督和輿論監督,年內實現人大與財政的預算聯網監督。全面強化政務公開,提高新聞發布質量,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
  (三)強化責任擔當。全力營造崇尚實干的良好氛圍,面對困難和問題,敢于擔當,主動作為,始終保持干事創業的激情和攻堅克難的韌勁。完善正向激勵和容錯糾錯機制,為擔當者擔當、替負責者負責,給改革創新者撐腰鼓勁、遮風擋雨。對干部懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為等現象,下決心堅決整改、嚴肅問責。堅決破除形式主義、官僚主義,嚴格規范各種檢查和評比,糾正凡事留痕的做法,讓各級干部有更多的時間和精力研究工作、推動落實。推行重點工作項目化管理,把各項決策部署落實到人,落實到具體措施和時間節點,確保完成全年目標任務。
  (四)堅持從嚴治政。始終把紀律和規矩挺在前面,嚴格落實中央“八項規定”精神,堅持不懈糾正“四風”,不斷提升政府系統黨風廉政建設水平。強化重點領域和關鍵環節監督,加強行政審批、工程項目、惠民資金等領域廉政風險防控,抓早抓小、防微杜漸。牢固樹立過緊日子思想,嚴格控制“三公”經費預算,除重點和剛性支出外,其它一般性支出壓縮幅度不低于10%。堅決治理政務失信行為,言必信、行必果,切實提高政府公信力和執行力,在誠信社會建設中作出表率。
  各位代表!時代賦予重任、實干成就偉業。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,深入貫徹落實中央、自治區和盟委、行署,以及旗委的各項決策部署,解放思想、開拓創新,凝心聚力、扎實工作,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年,共同開創東烏旗更加美好的明天!

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